秦巴山区集中连片特困地区扶贫特色优势产业发展可行性可行性分析论证报告.doc

一、规划的背景与意义 （一）规划编制的背景 扶贫开发事业是党和国家高度重视，体现科学发展、构建社会主义和谐社会、促进统筹城乡区域发展、保障和改善民生的一项长期而艰巨的事业。深入的推进扶贫开发工作，充分认识新形势下扶贫开发任务的艰巨性、重要性和紧迫性，切实把扶贫开发作为最大的民生工程，以乘风破浪的勇气和信心迎接扶贫开发工作的挑战，创新扶贫开发思路，彻底打好扶贫攻坚战，为贫困地区人民尽快脱贫致富，实现共同富裕奠定坚实基础。《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发[2009]3号）要求加快渝东南等地区扶贫开发。坚持开发式扶贫、开放式扶贫和救济式扶贫有机结合，创新扶贫开发模式，促进产业发展，重点加快渝东南武陵山区各族群众脱贫致富步伐。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《中共中央国务院关于深入实施西部大开发的若干意见》（中发[2010]11号）、《全国主体功能区规划》（国发[2010]46号）等文件要求把扶贫工作作为一项重要任务来抓，要求创新扶贫方式，以优势、特色产业开发为基础，挖掘产业潜力和利用自身优势资源，加快扶贫开发步伐。《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》（中发[2011]10号）提出了以连片特困地区、重点县和贫困村为扶贫对象，以产业扶贫、整村推进等专项扶贫形式和特色产业扶贫、科技扶贫等行业扶贫为主体的重点扶贫内容，进一步提出了到2020年，贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势的远景目标。以城口、巫溪、巫山、奉节、云阳和万州、开县、忠县等区县为代表的秦巴山区，是集中连片特困地区的典型，扶贫任务艰巨，扶贫压力大，贫困村和贫困人口多。这些地区有地方特色和文化习俗的产业潜能未被挖掘，因此，编制《集中连片特困地区扶贫特色优势产业发展与建设规划编制大纲》为秦巴山区特色优势产业发展做出前瞻性、科学性和整体性布局与规划，可以更好的促进这些特困地区扶贫特色产业开发，显得尤为必要。 （二）规划编制的重大意义 《集中连片特困地区扶贫特色优势产业发展与建设规划编制大纲》是为秦巴山特困地区产业发展提供科学规划和政策支持，体现了党和政府对秦巴山区人民的关怀和厚爱，是深入贯彻落实科学发展观的重要体现，是统筹城乡区域发展、保障和改善民生、缩差促共富的重大举措，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的迫切需要。集中力量编制好《集中连片特困地区扶贫特色优势产业发展与建设规划编制大纲》，是深入贯彻和落实中央扶贫工作会议精神，是对《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》（中发[2011]10号）总体要求的具体部署，对于推进《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》顺利实施，改革成果惠及秦巴山区人民和促进秦巴山区贫困区尽快脱贫致富具有重要的指导意义和现实意义。 （三）规划编制范围和期限 规划范围：集中连片特困地区扶贫特色优势产业发展与建设规划涉及以城口、巫溪、巫山、奉节、云阳、万州、开县、忠县等区县为代表的整个秦巴山片区，规划中所涉及的建设项目具体落实到各个区县的贫困村和贫困户。 规划期限：本规划期限为2012-2020年。 （四）规划编制依据 《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发[2009]3） 《中共中央国务院关于深入实施西部大开发的若干意见》（中发[2010]11号） 《全国主体功能区规划》（国发[2010]46号） 《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》 《关于下发集中连片特殊困难地区分县名单的通知》（国开发[2011]7号） 《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》（中发[2011]10号） 《全国现代农业发展规划（2011—2015年）》（国发〔2012〕4号） 二、基本情况 （一）自然条件 1.地理位置 以城口、巫溪、巫山、奉节、云阳、万州、开县、忠县等区县为代表的秦巴山区，位于重庆市渝东北地区，以山地为主，丘陵平坝地为辅，立体地貌明显。规划区所含区域地处三峡库区、长江三峡工程库区腹心地带。紧邻川、陕、鄂三省，其中巫溪地处大巴山东段南麓的渝、陕、鄂三省（市）结合部分，东接湖北省神农架林区、竹溪县；城口县位于重庆市东北边缘，地处四川省、陕西省、重庆市三省（市）交界处，地理坐标为东经108°15′—109°16′、北纬31°37′—32°12′。县境东北与陕西省镇坪县、平利县、岚皋县、紫阳县接壤；南与四川省宣汉县毗邻；西与四川省万源市相连。巫山山脉位于渝鄂交界区，自巫山县城东大宁河起，至巴东县官渡口止，绵延40余公里，北与大巴山相连，主峰乌云顶海拔2400米。巫山山脉是中国地势二、三级阶梯的界线，西为四川盆地，东为长江中下游平原。 2.地质地貌 规划区境内地质复杂多样，土地类型主要以水稻田、黄壤、