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2011年走出旱作农业的新路 ---甘肃省省长　刘伟平 来源：《求是》 ???日期：2011/9/16 　　甘肃是传统的农业省份，也是全国重要的旱作农业区。多年来，在中央强农惠农政策的指引和支持下，我们着力夯实农业基础设施，稳步推进以坡改梯为重点的高产稳产农田建设，提高了农业综合生产能力，初步走出了一条具有甘肃特色的旱作农业发展新路，为粮食增产、农民增收提供了有力保证。 　　一、梯田建设对旱作农业发展具有多重效应? 　　甘肃常年干旱少雨，自然灾害频繁，是全国水土流失最严重的省份之一。全省86个县市区中，有67个属于旱作农业区，坡耕地占到总耕地面积的70%以上。从根本上改变旱作农业区粮食产出低的局面，较大幅度提高土地产出率和农业的比较效益，是全省上下必须着力破解的重大难题。2008年，省委省政府着眼于实现全省粮食较高水平的动态平衡，明确提出用5年时间，组织实施新增50亿斤粮食生产能力规划和500万亩梯田建设工程，以年均100万亩以上的速度建设高产稳产梯田，使全省梯田累计达到3000多万亩。实践证明，以坡改梯为突破口，强化高产稳产农田建设，既是加快水土流失综合治理的现实选择，也是夯实旱作农业发展基础的必由之路。 　　梯田建设有利于保障粮食安全。稳定发展粮食生产，是全省农业工作的重要任务，也是保障国家粮食安全的重大责任。近年来，尽管我们解决了“一方水土养活不了一方人”的历史性难题，但农业生产的基础并不稳固，人均粮食占有量和亩均粮食产量均低于全国平均水平。在人增、地减、居民消费水平不断提高的情况下，甘肃要增加粮食生产，就必须从省情出发致力于提高单产水平，把梯田建设作为提高单产、增加总产的重要抓手。近年来，我们坚持不懈地推进高标准梯田建设，着力提高耕地质量等级和地力，全省粮食总产首次实现“七连增”。2010年，全省粮食总产达958.3万吨，综合单产达456斤，总产和单产双双刷新历史记录。 　　梯田建设有利于改善旱作农业区的生产条件。虽然甘肃旱作农业区人均耕地面积达3.8亩，但由于大多是山旱地和坡耕地，相当一部分是“撞田”，往往是“种了一坡，收了一车”，遇上严重干旱甚至颗粒无收。通过大规模的梯田建设，我们把过去的“三跑田”建成了保土、保水、保肥的“三保田”，不仅起到了蓄住天上水、保住地里墒、留住土里肥的作用，而且有力地改善了农业生产条件，提高了耕地的产出水平。试验结果表明，梯田与坡耕地相比，每亩年拦蓄降水40—70立方米，减少土壤流失4—10吨。按现有梯田面积计算，相当于在旱作农业区修建了16个特大型水库，坡耕地改成梯田后平均每亩增产小麦50—70公斤，每年可增产粮食150多万吨，占全省粮食总产量的16%左右。 　　梯田建设有利于促进农业结构调整和发展方式转变。在很长一个时期，甘肃农业基本上是以种植业为主，种植业又是以种粮为主，比较效益低下，农民增收困难。大规模梯田建设的开展，为推进农业结构调整带来了契机。近年来，旱作农业区依托梯田这一平台，大力调整农业结构，形成了“梯田+马铃薯”、“梯田+经济林果”、“梯田+中药材”、“梯田+草畜”等多种产业模式，推动了农业结构的优化升级，找到了一条传统旱作农业向现代农业转变的现实途径。目前，全省推广全膜双垄沟播玉米1048万亩、马铃薯种植1000多万亩、中药材250万亩、苹果430万亩、蔬菜650万亩，农业特色优势产业呈现出强劲的发展势头。 　　梯田建设有利于农业和农村经济的可持续发展。长期以来，全省旱作农业区一直是靠天吃饭，农业生产陷入了越垦越穷、越穷越垦的怪圈。近年来，伴随大规模的梯田建设，全膜双垄沟播等一批旱作技术得到推广应用，推动农业生产由广种薄收向精耕细作、高产多收转变，迈上了旱作农业区可持续发展的新路。特别是，梯田建设与现代农业技术相契合，不仅有效提高了土地利用效率，为生态环境建设与保护腾出了空间，而且把大量农民从土地上解放了出来，更多地进入二、三产业，为从根本上解决“三农”问题创造了更加有利的条件。 　　二、推进梯田建设的主要措施和基本经验? 　　梯田建设既是国土整治、强化农业基础设施的重大项目，又是推进农业和农村经济长远发展的重要平台。近年来，我们在注重发挥梯田建设对粮食增产、农业增效和农民增收综合效应的同时，探索形成了推动梯田建设的许多有益做法。 　　修订完善规划。科学规划是确保梯田建设顺利推进的前提和基础。按照因地制宜、突出重点，集中连片、规模建设，加强协调配合，创新管理机制，强化技术指导和服务的要求，省里制定下发了梯田建设规划和验收办法，督促梯田建设重点县把全县的年度实施计划、部门规划落实到山头地块，做到统筹规划、连片治理。同时，省里要求省直有关部门和市州进一步加强对县级规划修订完善工作的指导，做到总体规划与年度计划相配套，县级规划与部门专项规划相衔接，努力使规