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湖北省农产品加工对农户收入增加影响的调查小结 调查员：胡华平 调查时间：2005.10.26-10.31 一、走访宜昌市夷陵区鸦鹊岭镇柑桔场 柑桔场的承包机制和管理 柑桔场总面结约为七万亩，年产约1400万吨。75年就开始初具规模，至今无论在产量上还是在总面积上都无明显变化。目前，柑橘场直接辖属于镇镇府，归口部门为中小企业管理办公室，设有书记一名负责日常事务。柑桔场土地采取分包承租模式对外公开招租，承租人直接通镇镇府相关负责部门签订承租协议。 伴随着国家农业政策的不断出台和执行，柑橘场承包费用也发生了一系列变化。两年前，承租种植每株柑桔应缴纳承租费16元；今年下调到7.5元/株。当然，签订长期承租协议还可适当下调承租费，比如买断租种达25年以上，承租费为3元/株。但是少有橘农会签订这样的长期协议。一是对未来政府政策的不确定；二是对经营收益状况的忧虑。 政府牵头为橘农设立了橘农协会，统一发放科技刊物和书籍，不定期邀请专家对橘农进行指导和集中学习。 橘农与加工企业 桔农主要由两部分组成，一部分是原居民，数量较少，一般拥有少量水田和鱼塘，承租的土地一般地势较好；另一部分是外来居民，占绝大多数，迁入时间不等，或1~3年内，或长达10年以上。单个橘农的种植面积一般不大，承租规模较小，1.5~8亩之间居多。由于政府政策、个人经营技能等因素影响，不定期会有橘农退出承租协议，或者将承租协议转手，因而不断有橘农签租进入，呈现一个缓慢而持续的动态变化。 橘农的文化程度普遍较低，柑桔种植主要依靠以往经验，购进生产材料和出售产品一般也是依赖传统渠道，缺乏科学经营技能。例如，在化肥和农药方面被动选用、盲目购买、不科学的施用等；在柑桔销售上依赖收购的熟人，缺少主动的思维。 目前鸦鹊岭镇共有柑桔加工企业三家，主要生产柑桔罐头产品，加工产品单一，生产加工层次较低，生产规模不大。从柑桔场和附近其他橘农处大量收购的一般是价格低廉的次果和等外果。次果和等外果收购价一般为0.1~0.2元/斤。所谓的次果的等外果是指在外观上存在一定缺陷的柑桔，比如皮色灰黑、果小、畸形等，但是肉质同好果一样，也还新鲜甘甜，适合加工成柑桔罐头。加工企业一般不会直接从柑桔场或附近橘农处进购好果，而是购进一些价格相较低的外地柑桔进行加工，比如进购湖南柑桔。主要因为本地柑桔购进价较高（本地桔0.6元/斤，外地桔0.4元/斤），尽管在口感和肉质上本地桔还要胜过一筹。而且到了收获时节，柑桔场每年都有来自全国各个地区的柑桔收购贩商大量收购，主要有内蒙赤峰、北京、江浙、广东等。 首先是这些加工企业与橘农直接接触极少。在购销活动中没能很好地根植本地资源，对橘农的技术指导和质量监督更是少之又少。目前为止，加工企业的引入和设立并没有实现农业生产加工销售的公司+农户模式，规模化生产没有形成，对本土柑桔产品消化能力受到制约。 其次橘农普遍表示，加工企业的引入和设立并没有很大程度上对本地橘农带来直接好处。如果有的话，那么得到一致认同的一点就是，这些加工厂愿意收购而且大量收购橘农无法外销的次果和等外果，保证了产多少销多少，尽管收购价低得可怜。 甚至加工企业还带来了一定程度的负面影响，主要反映在社会治安方面。这些加工企业雇用的外地工人对柑桔园区带来的不安宁的因素，比如潜入桔园偷吃/拿柑桔和蔬菜等，尤其是对于近邻加工企业的橘农。而且绝大多数橘农表示，尽管如此，他们也不会采取诸如设置栅烂等来阻止这些行为，主要是需要投入大量成本和人力的缘故。 橘农对政府行为的高度敏感性 主要是对政策的敏感性。一方面，对政府积极扶持政策的怀疑观望，不敢出声出头。例如，某橘农把少量柑桔种植用地改建成猪圈，进行生猪专业养殖，每年出栏300余头，带来巨大收入。按规定镇政府应对该改建用地进行补贴。结果却是补贴不见下发，该橘农却要为那份没有柑桔的用地按期如数交纳规定的承租费（7.5元/株）。橘农敢怒不敢言。另一方面，由于政府一些不规范行为以及政策多变的影响，橘农对政府有较强烈抵制情绪。种植和经营决策比较保守，谨慎提防各种变数。因为柑桔场的特殊情况，橘农对自身收入存在大量少报和谎报现象，担心政府对之收税。这一点尤其反映在那些收入相对较高的橘农身上。剔除橘农普遍的不露富心理外，这很大程度上变现出橘农对地方政府的低信任度状态，也表现了橘农的短视行为。 农业经理人和季节性农业雇工 农业经理人一般未能完全脱离农业生产。慢时耕作，收获和销售季节从事收贩活动。其收入一般不是很稳定，呈较大波动性。例如，一个被访橘农反映，2004年其收贩收入仅为5000元左右；05年（11月之前）已取得收贩收入达2万元。该项收入受个人信息和私人关系的强烈影响，极具短期性和投机性。 季节性农业雇农主要来自附近的村民。一般由某人联系结成一组或一队，随叫随到，按件计酬。例如，柑桔场的