台北市户政业务跨机关服务传递协力合作网路管理实证.pdfVIP

《复旦公共行政评论》 《知识增长与治理创新》 2009年 台北市户政业务跨机关服务传递协力合作网络管理实证研究 谢俊义、颜良恭 摘要 跨机关服务协力合作网络的有效形成，在官僚体制渐渐无法发挥绩效的情况 下，更显得重要。为了探讨在机关间协力合作的种种问题，本研究以公共网络管理 文献建构跨机关间协力合作的模型。公共网络管理的文献，主要在探索公共管理者 的行为与角色，以及机关间的协力合作行为，如何贡献于服务传递协力合作网络绩 效，而这两个研究问题，也存在于本论文的观察单位-台北市政府户政业务之中。 资料来源主要是以问卷方式调查台北市政府负责户政业务户政人员的主观认知性资 料。研究方法则是透过描述性统计、相关系数、信度考验、确认性因素分析 (Confirmatory Factor Analysis, CFA)与结构方程式（Structural Equation Model, SEM）。 本研究的问卷抽样数共524份，有效问卷为338份，回收率为64.5％。在统 计分析上，无论在因素负荷量、信度考验，以及结构方程式的模型适配度皆符合或 接近标准。而结构方程式（SEM）亦显示机关之间的资源共享与协助并无助于户政 服务传递协力协力合作网络间的绩效，这也解释部分理论文献对协力合作网络过于 乐观的质疑。本研究亦发现网络管理文献所建构的特定因素如信息分享，以及策略 与结构的协调与整合是有助于户政服务传递协力协力合作网络绩效。 关键词：网络管理、跨机关服务传递协力合作网络、个体层次、机关层次 一、研究背景与研究问题 随着社会问题的复杂与相关连，政府响应问题方式也就更为复杂，层级节制所 能提供问题的解决方式相对有所限制。而协调与整合不同机关间的协力合作，更加 深建立执行政府工作能力的困难度。在落实执行政策方案时，政府的任务在寻求结 合不同政策制定者与合伙者的方式，让他们彼此协力合作的活动更为紧密，服务与 财务支持更具协调、效率与响应性；然而，在另外一方面，民众想要政府提供有品 质的服务，但政府却越来越难以满足民众的需求，这个能力差距形成政府绩效的严 重问题，而这些差距也使得透过层级节制垂直架构来落实政策需求将更为困难；因 此，政府机关转而寻求水平协力合作的关系（Kettl, 2006:15）。当政府机关间寻 求水平协力合作时，亦逐渐改变公共管理者的行为与角色，而机关与机关之间也需 要建立协力合作的关键连结（McGuire, 2002）。虽然协力合作与整合是提供较佳服 务传递所偏好的策略，但如何实现协力合作的努力并没有获得较佳的了解。相对 的，基于协力合作与协调的跨机关组织间协力合作网络安排成为主要模式，这个协 力合作过程通常牵涉到信息与资源共享与协助、维持个别部门的自主性、维持一般 服务传递的能力，以及政策制订者的关键角色等(Keast et al., 2004:367)，而协 力合作的网络效果就来自于这些参与机关与人员的运作（Agranoff, 2005）。 跨机关服务协力合作网络的有效形成，在官僚体制渐渐无法发挥绩效的情况 下，更显得重要。在美国的飓风Katrina与之前的911事件，重创传统联邦、州政 府与地方政府层级节制体制的运作思维；因此，也有重整“联邦危难管理署” （Federal Emergency Management Agency, FEMA），以及建立“国土安全部” （Department of Homeland Security, DHS）的作法。“公共行政评论”（Public Administration Review, PAR）更在2006年年底以特别专题“跨机关或跨部门协 力合作”（Interagency/Intersector Collaboration）邀请全美学者广泛对这个议 题作讨论。显而易见的，建构机关或部门间的协力合作思维势必成为今后研究公共 行政的主流；然而，也如学者所言这个新兴领域之中有很多理论模型建构，但缺乏 实证研究来检验实务现象，实际公部门协力合作互动是否如部分理论家想象的如此 美好，而不去探讨黑暗面，如部门之间狭隘的地盘意识等问题 (McGuire, 2006b)。 本研究采取公共网络管理分析，不同于社会学探讨是什么原因形成网络结构， 大多数公共网络管理分析的共同点是将网络结构视为既成