土地管理学复习资料.doc

((十八大代表谈农村征地最大问题是——补偿过低 《推动城乡发展一体化》：改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。 【第一章】 绪论 一.土地资源与土地资产的区别与联系（P3） 土地资源是指，土地，作为自然要素，于现在或可预见的将来，能为人们所利用并能产生经济效益的那部分土地。土地资产是指土地财产，即作为财产的土地。 **第一，土地资源是将土地作为自然要素看待的；第二，土地作为自然要素，通过人类的劳动加以利用，能够产生财富；第三，土地资源是土地成为资产的基础；第四，土地资产是指土地财产，即作为财产的土地。财产对象实体最重要的属性是有限性（稀缺性）、有用性、可占用性和具有价值。土地资源是人类生产和生活的物质基础，当人类对它的需求越来越大时，土地资源出现了稀缺现象，因而被一部分人当作财产占有。从这个意义上说，地产是指具有明确的权属关系（有其物主）和排他性，并具有经济价值的土地资源。它是土地的经济形态，是资本的物的表现。 二. 土地管理的含义（P13） 土地管理是国家在一定的环境条件下，综合运用行政、经济、法律、技术方法，为提高土地利用生态、经济、社会效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地利用，而进行的计划、组织、控制等综合性活动。 管理的主体——国家 管理的客体——土地及土地利用中的各种关系 基本任务——维护在社会中占统治地位的土地所有制、 调整土地关系和监督土地利用。 三.土地管理学的研究对象是什么？它与土地经济学、土地利用规划学等的研究对象有什么区别？ **答：（1）土地管理学是研究对土地数量、质量、权属、利用以及土地市场管理活动的规律性。 （2）区别：土地管理学是土地科学的一个子学科。它与土地科学的其他子学科，如土地资源学、土地经济学、土地利用规划学、土地法学、土地信息学等共同构成了土地科学这一标准学科。各个子学科都具有各自的研究对象， 从而形成相互独立的学科，但它们又是互相联系的，从不同方面研究土地科学的特定对象，从而形成一个学科群。 土地经济学是从经济学的角度研究土地利用中产生的人与地、人与人之间的关系及协调。 土地利用规划学是从规划学的角度研究土地资源合理分配与土地利用合理组织。都属于土地科学的子学科，只是从不同方面研究土地科学的特点对象。 土地管理学则是从管理学的角度研究对土地关系和土地利用的管理活动的规律性，它着重研究如何调整土地关系，监督、调控土地利用，才能实现管理目标。土地管理学是将整个土地管理过程以及管理过程中的一切职能，经济、法律、技术、行政等各种因素作为一个整体来研究的，它是研究这一整体运动规律性的学科。 【第二章】 土地管理原理 一．土地管理原理包含哪些基本内容？（P23） 包括含义、应用 答：土地管理原理可以归纳为四大类，即人本原理、系统原理、动态原理与效益原理。他们互相联系、互相制约，但却互不包含。 （1）人本原理，就是一切管理，包括土地管理，应该将人的因素放在第一位，以做好人的工作，充分调动人的积极性、主动性和创造性为根本。 土地管理是在一定的环境条件下，为实现预定目标，对土地利用过程中人与人的关系、人与地的关系施加影响的过程。整个管理过程包括管理者、被管理者和管理环境三个要素。在管理过程中，要做到充分调动人的积极性、主动性、创造性，必须根据人的行为规律进行管理。同时，还需用动力来推动管理，这就是人本原理引申出来的行为原理和动力原理。 根据人的行为规律来进行管理，就是管理的行为原理。管理需要动力，有了动力才能推动管理，这就是所谓的管理动力原理。动力通常分物质动力、精神动力和竞争动力三种。 （2）系统原理：就是为了实现最佳化管理，必须进行系统分析。 要贯彻系统原理，必须把握住系统的目的性、整体性和层次性三个环节。而要做到对系统的高效管理，必须遵循整分合原理和相对封闭原理。 整分合原理：现代管理要求在整体规划下明确分工，在分工基础上进行有效的综合。除了明确分工外，还要做到优化组合，它包括目标优化组合、组织优化组合、人才优化组合和环境优化组合等。 相对封闭原理：指在任何一个系统内，管理手段必须构成一个封闭的循环回路，才能形成有效的管理活动。 （3）动态原理：被管理对象始终处在动态变化中，管理系统本身也随着管理目标、管理对象、外部环境的变化而变化，因此，要注意了解其变化的趋势，掌握影响其变化的因素，从而提高管理的效率。土地管理的对象——土地利用和土地关系就受到多个内外因素的影响，管理过程中必须掌握这些因素的变化，从而有效地指导土地利用。 土地管理环境变化、土地管理对象变化、土地管理内容变化、土地管理手段变化 动态相关原理：分析系统内部各组成部分之间以及系统与外部环境之间的各种相关关系，了解相关信息，建立信息系统，协调各部分的关系，促进事物向预定目标发展变化，