高新技术企业认定管理办法-解读.ppt

高新技术企业认定管理办法解 读 目 录 第一章 概 论 第二章 认定工作体系 第三章 认定条件 第四章 认定材料 第五章 认定与复审 第六章 研究开发活动及费用的归集 第七章 2008年度工作总结和2009年度工作计划 第一章 概 论 第一节 高新技术企业认定工作历史回顾 1991年由国务院授权开始国家高新区内高新技术企业的认定工作（国发[1991]12号） 1996年开始国家高新区外认定——《关于国家高新技术开发区外高新技术企业认定工作有关执行规定的通知》（国科发火字[1996]018号） 2000年修订《国家高新技术开发区高新技术企业认定条件和办法》（国科发火字［2000］324号） 第一节 高新技术企业认定工作历史回顾 截止2007年底： 全国高新技术企业共56047家，其中高新区内约32347家 科技经费支出总额4622.8亿元，比上年增长45.1 % 研究开发经费支出1995.4亿元，占全社会研究开发经费支出的54.5 % 完成工业增加值22109.9亿元，占全国工业企业工业增加值的20.6 %;实现利润6684.1亿元;上缴税额4851.4亿元;出口创汇3683.5亿美元 第一节 高新技术企业认定工作历史回顾 以上数字表明，我国的高新技术企业在经历了十几年的发展后，无论在数量上还是在质量上均取得了长足的进展, 对促进科技与经济的结合、推动新兴产业发展、实现经济增长都起到了极为重要的作用。 高新技术企业已成为我国经济发展中最具有活力的产业大军。 第二节 原认定办法的不足 部分条款过时(依据产品目录认定，以有限和有形的产品掩盖了无限和无形的技术) 领域涵盖面不全（新兴技术和产业，技术服务业） 研发投入与销售收入之比指标统一为5%，不符企业发展规模与研发投入强度的一般规律。指标体系不健全（无自主知识产权等指标） 缺少监督机制，重认定，轻管理 区内外企业不同待遇 财税部门不参与认定过程，认同度低 第二节 原认定办法的不足 导致高新技术企业发展出现困境： 处于产业链低端的加工产品 研发投入偏低 对国外技术依存度较高 整体创新能力不足 产业升级发展问题亟待解决 第三节 新办法出台的必要性 近年来，国际科技竞争激烈，自主创新能力已成为一个国家的核心竞争力。创新能力不足则成为当前制约我国高新技术企业发展和产业升级的瓶颈问题。全国科学技术大会和党的十七大的召开，为我国新时期的发展提出了明确的战略目标，也为我国高新技术及其产业的发展，提出了新的更高的要求。我国要在激烈的国际竞争中掌握主动权，就必须提高自主创新能力，加大研究开发投入，在若干重要领域掌握一批核心技术，拥有一批自主知识产权，造就一批具有国际竞争力的企业，大幅度提高国家竞争力。因此，出台符合新形势要求的高新技术企业认定办法及其配套文件势在必行。 第三节 新办法出台的必要性 建设创新型国家对高新技术企业作为创新主体和研发投入主体的要求（现实：全国规模以上企业开展科技活动的仅占25%，研究开发支出占企业销售收入的比重仅占0.56%，只有万分之三的企业拥有自主知识产权 ） 落实《国家中长期科技发展规划》的配套政策 《企业所得税法》及实施条例的要求:“国家需要重点扶持的高新技术企业,减按15%的税率征收企业所得税;国家相关部门制订实施办法” 第四节 新办法的总体目标和主要特点 总体目标：在建设创新型国家的战略指引下，通过鼓励创新的政策导向和新税制优化产业结构的引导功能，进一步增强我国高新技术企业以自主研发为核心的综合创新能力，促进高新技术产业升级发展。 总体思路：通过进一步明确认定标准、规范操作程序、改革管理体制、加强政策协调，做好高新技术企业认定管理工作，把优惠政策真正落到实处。 第四节 新办法的总体目标和主要特点 主要特点： 贯彻国家自主创新战略，以企业自主研发和创新能力为核心来认定高新技术企业，是新办法最重要的一个特点。 新办法明确了研究开发等关键认定指标的测度依据，避免了认定工作的随意性。 新办法用《国家重点支持的高新技术领域》指导认定工作，避免了《高新技术产品目录》的局限性。 第四节 新办法的总体目标和主要特点 主要特点： 新办法根据形势的发展和我国企业的实际情况，对研发费用占销售收入的比例进行了必要的调整。 建立部门合作与政策协调的长效机制，构建责权分明、监管与操作分离的认定管理工作体系，是高新技术企业认定工作的一次重大改革。 取消地域界限，不分区内区外，统一认定高新技术企业，实现了由区域政策向产业政策的转移。 第二章 认定工作体系 第一节 全国高新技术企业认定管理工作