中国航道安全策略初探.docVIP

　国际上影响海上航线安全的因素很多，它们是当代世界海洋政治中矛盾和冲突的结果。英国学者认为威胁海上航线安全的因素主要有：一是沿海国家出于国家安全利益试图对自由通道进行控制；二是沿海国家的国内不稳定；三是沿海国家和外部大国卷入冲突；四是相邻国家就海上重叠区进行争夺[1]。就太平洋来说，一方面是当今世界海洋权益斗争剧烈、复杂的地区之一；另一方面该区域局势复杂多变，具有很大的不确定性。新世纪以来太平洋已成为大国利益交汇和碰撞的多发地区，特别是东亚地区更成为大国交往和斗争最为活跃的地区。主要海洋国家对海上航线和战略通道实行垄断性和排他性控制会使太平洋的公海和国际水道自由航行面临严重威胁。近年来对中国海上航线特别是太平洋航线安全构成主要威胁之一就是日本，因此中国必须采取切实可行的有效措施来加以应对。? 　　近年来日本对中国太平洋航线安全威胁主要体现在以下几个方面： ? 　　第一，日本岛链封锁策略对中国出海口的影响。众所周知，在西太平洋上分布的三条岛屿链紧紧封锁着中国进出太平洋的门户，特别是以日本和台湾为主的第一岛链周围的海峡通道是中国进行远洋航行的必经之路，如从中国东、北部港口经日本海出入太平洋的船只必须经过日本周边的宗谷海峡、津轻海峡和朝鲜海峡等三个重要的国际海峡。日本的海上航线绝大多数也位于第一岛链内，部分位于中国海域。在这种情况下，日本所采取的海洋战略是“抑陆向海”，以围堵中国走向海洋为着眼点，以伙同美国联手控制西太平洋海上航线为根本目的，因此从冷战到现在日本一直积极配合美国在西太平洋建立了针对中国的岛链封锁，对中国进行封堵和挤压。日本作为“链式防御前沿”，一方面与美国结成军事同盟，建立了以日本横须贺海军基地为中心的东北亚基地群，密切监视、警戒和控制着宗谷、津轻、对马这三个重要海峡，对中国向太平洋方向发展具有极大的制约作用。另一方面日、美两国军队每年都要在日本本土及周边海域举行十几次联合军事演习，其中的“利剑”演习目的之一就是着眼于提高两国军队控制宗谷、津轻、对马、宫古等海峡的能力。如2010年12月初日、美两国从北海道到冲绳海域进行的“利剑”联合军演是近年来规模最大的一次，对此有西方记者指出：“日本与美国绑在一起军演的目的是为了影响敏感的宫古海峡。这条位于冲绳岛和宫古岛之间的海峡正在迅速成为世界上最敏感的航道，几乎与马六甲海峡、霍尔木兹海峡和台湾海峡并驾齐驱。[2]”另外，日本还与其他有关国家在中国周边海域经常进行“防扩散安全倡议（PSI）”演习，如2012年9月27日日本海上自卫队派出舰艇参加了在韩国釜山附近海域举行的“防扩散安全倡议”多国联合演习，日本与韩国等国的舰艇主要演练在日、韩间水域拦截和检查可疑货船。如果将来日本借口反恐强行在公海上拦截其认为载有恐怖或大规模杀 ? 　　伤性武器扩散嫌疑的中国过往船只，不仅会对“公海自由航行”原则造成极大伤害，而且还会扰乱正常的海上安全秩序和中国贸易通道的畅通。 ? 　　第二，日本扩大海上防卫范围对中国西行航线的影响。自20世纪80年代以来日本就把其伸向东南（东京到关岛）和西南（大阪到台湾海峡以及马六甲海峡）的两条海上航线作为主要的防卫目标，近年来更是强调要重点保障日本至马六甲海峡1000nmile海上通道的安全。为此，日本采取了以下举措来加强对日本西南航线的控制：一是日本挟“台独”势力竭力阻挠中国解决台湾问题，明里暗里支持台独势力以武拒统，并将台湾暗含在其“周边有事地区”，把台湾作为其亚太海洋地缘扩张步骤中遏制中国的一张王牌。二是通过“周边有事法案”，以法律形式明确将日本自卫队的活动范围扩大到了南海，开始积极介入南海问题。为此，一方面日本海上自卫队重点加强了远距离作战能力，购买了能长距离飞行的侦察机及能远距离航行的护卫舰，大大提高了在南海的空中侦察和情报收集能力；同时还与南海周边国家不断进行联合军演，将军事力量直接渗透至南海地区。另一方面加强与南海周边国家密切接触，如2011年6月越南领导人应邀访问日本，双方借口“确保航行自由”，沟通了就南海局势紧密合作的计划。9月菲律宾领导人又应邀访问日本，双方已就建立有关南海主权问题和保障航行安全自由的协调机构等问题达成了协议。2012年7月2日，日本防卫大臣森本敏与来访的菲律宾国防部长加斯明签署了有关加强两国海上安全合作的文件，森本敏表示“希望在航行自由等各种问题上合作[3]”，企图搅乱南海局势，以便在南海通道安全方面发挥主导性作用。三是日本借口反海盗将防卫范围扩大到了马六甲海峡。1999年日本1艘货船在马六甲海峡被海盗劫持后，日本多次以此为借口要求派武装舰只赴马六甲海峡进行协助巡逻，并通过加强与马六甲海峡沿岸国家的关系介入海峡事务，如通过加大援助，提供技术和物质支持，主持召开国际反海盗会议等方式，拉近与马六甲海峡共管国新加坡、马来西亚和印尼的