从新制度经济学角度看我国出版业体制改革的动力及特征.docVIP

从新制度经济学角度看我国出版业体制改革的动力及特征 王关义/王莞朕 【专题名称】出版业【专 题 号】Z1【复印期号】2012年06期【原文出处】《中国出版》(京)2012年6期第8～11页【英文标题】The Power and Features of the System Reform of Publishing Industry in China from the Perspective of New Institutional Economics【作者简介】王关义，北京印刷学院；王莞朕，北京印刷学院 【内容提要】 基于新制度经济学视角，首先分析了我国出版业体制改革发展的深层次动力因素，提出制度变迁的过程归根结底是行为主体的成本与收益从不平衡到平衡的过程。具体来说，出版业体制改革是社会环境变化和技术变迁的必然结果，也是行为主体获得外部利润的内在要求。其次，总结归纳了我国出版业体制改革的主要特点，认为我国的出版业体制改革很明显地表现出以政府为主导的强制性制度变迁特征，同时其改革过程又是渐进式的增量改革。另外，以明晰产权、建立现代企业制度为目标也是我国出版业体制改革的特征之一。 【关 键 词】新制度经济学/出版业体制改革/动力因素/特征EE2UU8715079 ????自从20世纪70年代末开始的中国出版业体制改革如今已经走过了30多个年头。以研究制度和制度变迁见长的新制度经济学为分析出版业体制改革这一广泛而深刻的制度变迁过程提供了一种独特的视角。从新制度经济学入手，分析推动出版体制改革发展的深层次动力因素，总结改革的特征，有利于更好地认识出版业体制改革，更好地分析和预测改革发展的路径。????一、我国出版业体制改革的动力????新制度经济学认为，制度的创新是由于现有制度的非均衡以及未达到帕累托效率准则最优，这是制度变迁的前提。美国经济学家诺思(1991)指出，当社会经济条件发生变化后，制度安排便由于潜在利润的存在而受到创新的压力，原有制度均衡将被打破，新的制度安排取而代之，均衡状态重新出现，这一过程就是制度变迁或创新的过程。总之，制度变迁的过程归根结底是行为主体的成本与收益从不平衡到平衡的过程。结合我国出版业具体实践来说，我国出版业体制改革主要有三个动力因素。????1.出版业体制改革是制度环境变化的必然结果????诺思认为：“制度环境，是一系列用来建立生产、交换与分配基础的基本的政治、社会和法律基础规则。支配选举、产权和合约权利的规则就是构成经济环境的基本规则类型的例子。”具体来说，我国的经济、政治、文化制度构成了我国出版业体制改革的制度环境。我国出版业自1978年以来发生的一系列转型和改革，归根结底是由改革开放30年来我国的经济、政治、文化等方面体制发生的巨大的变化决定的，出版业体制发生变革是制度环境变化的必然结果。????(1)经济体制的市场化转型是出版业体制改革的经济基础。从初期的“计划调节和市场调节相结合，以计划调节为主”，到“建立计划与市场内在统一的体制”，再到“把建立比较完善的社会主义市场经济体制作为改革目标”，我国的经济体制改革走过了从局部的、修补性的改革演变为全面的、持续的经济体制转轨的过程。在我国经济体制改革开始后，出版业也随之开始了商品化、产业化改革，使出版业由计划经济体制下的、具有高度同质性和单一性的、封闭或半封闭的行业格局，朝着与市场经济接轨的、异质多元化的、打破地域限制和准入限制的业态格局转型。同时，经济体制改革促使我国的消费水平不断提高，文化消费活跃，也使得出版业获得了支撑其增长的市场平台。我国市场经济体制的建立和发展是我国出版业体制改革的经济基础，并为出版业体制改革提供了外部环境和路径、方法上的借鉴。????(2)文化体制改革对出版业体制改革具有直接推动作用。新中国成立初期，我国形成了以公有制为基础、以计划经济模式为运作方式、以事业性为属性的文化体制。十一届三中全会后，我国经济体制改革开始，文化体制改革也随之启动。中共十四大催生了“文化产业”概念，中共十六大将文化分为文化事业和文化产业，要求支持文化产业发展，完善文化产业政策。此后文化体制改革全面提速，进展显著。党的十七届六中全会通过了《中共中央关于深化文化体制改革 推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，明确了在新的历史起点上推进文化改革发展的指导思想、重要方针、目标任务、政策举措，指出必须牢牢把握正确方向，加快推进文化体制改革。随后，新闻出版总署下发《关于深入学习宣传贯彻党的十七届六中全会精神实施意见》，明确提出：要继续推动新闻出版企业兼并重组，搭建各种要素有序、有效流动的交易平台；要稳步推进非时政类报刊出版单位体制改革，指导改制后的新闻出版企业完善法人治理结构，支持国有大型出版传媒公司股份制改造和上市融资