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第八章 地方行政制度变迁 中央集权制 中央集权制，指的是中央政府和地方政府的一种分权形式。中央政府将全国领土划分为不同层级的行政管理区域，在各个区划内设置地方政府，并分配或授予地方地方政府以一定的行政、军事、财政、司法等权利。 第一节 两度回光返照 ——郡县制的“封建”变形 秦始皇虽然不立尺土之封，但“封建”的意识并不因此就化为乌有。就在秦始皇在世之时，依然有人重提封建之事。秦始皇三十四年在咸阳宫置酒庆寿，博士淳于越就云：“臣闻殷周之王千余岁，封子弟功臣自为枝辅，今陛下有海内，而子弟为匹夫，卒有田常、六卿之臣，无辅拂，何以相救哉？”虽然这种言论马上又被李斯一棒打了下去，但分封子弟以作屏藩拱卫王室的思想始终存在，只要出现合适的条件，这种思想就化为实践，汉、晋两代就发生了封建制的回光返照，使郡县制发生了严重的变形。 Ⅰ 汉代部分封建制的恢复 一、楚汉之际的封建 二、西汉的封建 汉初的分封其实是楚汉之际封建诸侯的继续。汉高祖刘邦分封七个异姓诸侯王，分封一百四十余人为彻侯，即列侯。 西周的封建是层层分封，而汉代封建只有一层分封，诸侯王以下依然是郡县制。《隋书?地理志》：“汉高祖……矫秦县之失策，封建王侯，并跨州连邑，有逾古典，而郡县之制，无改于秦。” 西汉初的行政区划体系 —汉郡—县（道） 中央——王国—支郡—县 ————侯国（邑） 汉初封建与周代封建性质相类似的两大特权：一是“自置吏”。二是“得赋敛”。这种情况给专制皇权代理直接的威胁。 贾谊：“众建诸侯少其力”。结果使行政区划体系变成如下结构： —郡—县（道、邑、侯国）中央— —王国—县 主父偃的推恩法 实质是诸侯王可以封子弟为王子侯，但所建侯国必须归王国周围的汉郡所有。这样以来，封侯越多，王国领域越小，到西汉末年，许多王国只剩三四县之地，毫无能为了。 三、汉代诸侯王国封域的变迁 （一）高帝五年七异姓王国 （二）高帝十二年十王国 “高祖子弟同姓为王者九国，惟独长沙异姓……内地北距山以东尽诸侯地，大者或五六郡，连城数十，置百官宫观，僭于天子。汉独有……十五郡。” 《史记?汉兴以来诸侯王表?序》 高帝末年九同姓王国的封域 （三）文帝后期十七诸国、二十四郡 文帝实行以亲制疏与众建诸侯的策略，徙亲子淮阳王于大梁国，分齐为七，分淮为三。一方面使王国领域大大缩小，数目增加，至文帝十六年（前164年）王国总数已增至17。另一方面，部分王国徙置或废除而为汉郡，加之又把汉郡划小，故使汉郡总数也有所增加。 （四）景帝中元六年二十五王国、四十三郡 景帝封亲子六人为王，用晁错“削藩”之策，引起七国之乱，同时继续实行众建诸侯之策。 《史记?诸侯王表》：“吴楚时，前后诸侯或以谪削地，是以燕、代无北边郡，吴、淮南、长沙无南边郡，齐、赵、梁、楚支郡名山陂海咸纳于汉。” （五）武帝至成帝间的变化 武帝行推恩法，继续蚕食王国领域，以后历代继续奉行此法，直至汉末。 从景帝时起就对犯法诸侯王以削县作为惩罚措施。 到成帝元延绥和之际（前9-8年），全汉共有19个王国，84个汉郡。 四、西汉诸侯王国行政制度的 变迁 （一）汉初的几项基本制度 名分与中央朝廷相对应。 诸侯王必须定期入朝贡献。 诸侯王得自置二千石以下吏。 诸侯王得赋敛，不但食田租，而且收算钱。 （二）王国行政制度的变迁 缩小自置吏的权限。《礼记?王制》曰：“大国三卿皆命于天子……次国三卿，二卿命于天子，一卿命于其君。” 减损王国官职及改变其地位职权。 削夺诸侯王的赋敛权。 实行贬损王国地位的法律。 《左官律》、《阿党法》、《附益法》。 诸侯不得治民，不能参与政事。 五、侯国制度的变化 武帝以后，列侯也与诸侯王一样失去置吏、赋敛两大特权，并且相也不再是列侯的臣属，而成为侯国的治民之行政长官，并且由县令长担任。列侯再无其他权利，只按所封户数从相得其租税而已。 六、东汉封建制的变迁 东汉继续西汉制度，也分设诸侯王与列侯两等爵。但列侯分为五等，即县侯、都乡侯、乡侯、都亭侯、亭侯。 东汉诸侯王始封即以一郡为国。《后汉书?济北惠王寿传》载：“和帝遵肃宗故事，兄弟皆留京师，恩宠笃密。有司谴诸王归藩，不忍许之，及弟崩，乃就国。” 《后汉书?黄琼传》云：“今诸侯以户邑为制，不以里数为限。” “我子不当与先帝子等”（见《后汉书》之《马皇后纪》与《孝明八王列传》李贤注引《东观汉纪》） 诸侯王国的官制也有所变动，官职