美国行政法.ppt

美国行政法 第一章 美国行政法概述 一、美国行政法的概念 在美国，普遍被接受的定义是戴维斯的定义，即：行政法是有关行政机关权力和程序的法律，其中特别包括调整对行政行为进行司法审查的法律。即美国行政法既有实体法的内容，也有程序法的内容。 对此定义，可以从四个层次进行理解： （一）美国行政法制定机关包括国会、行政部门和法院。 （二）美国行政法的形式包括行政法律，行政规章和行政判例。 （三）美国行政法的内容包括调整行政机构的组织、职权的规范和调整行政活动程序的规范及调整监督、制约行政权行使、为被管理的组织、个人提供权利保障和救济手段、途径的规范三大部分。 （四）美国行政法是指由各种法律规范文件中所载的确行政法律规范所构成的法律规范系统，而不具有统一的行政法典。 二、美国行政法的主要内容 共三个部分 （一）关于行政机关权力的法律 （二）关于行政程序的法律（最重要的是《联邦行政程序法》——简称APA，但关于行政程序的法律并不仅仅限于联邦行政程序法） （三）关于司法审查的法律 三、美国行政法的法源 美国行政法的法源，即美国行政法律规范的载体，亦即载有美国行政法律规范的各种法律出版物。美国行政法的主要法源有： （一）《美国联邦法规汇编》（U.S Code and U.S Code Annoted）,其中收有美国联邦国家机关制定和发布的所有现行有效的法律文件。 （二）美国政府手册（U.S Government Manual），其中主要收有有关对美国各政府机构及职能权限的规定的法律文件。 （三）联邦登记（Federal Register）,为联邦政府的官方出版物，登载有总统和联邦行政机构发布的所有公告、规章、命令和其他具有“普遍适用性”和“法的效力”的文件。 （四）联邦条例汇编（Code of Federal Regulation） 收集在《联邦登记》上正式发布的各行政机构的规章。 （五）各州法规汇编，是各州行政法的主要法源。 （六）各州规章汇编（并非每一个州都有其州规章汇编，只有38个州有） （七）各州政府手册（State Manuals）和州政介绍(The Book of the States)（一种介绍每一个州政府的活动情况的、由州政府理事会编辑出版的出版物）。 （八）司法判例汇编，有联邦最高法院判例汇编、联邦上诉法院判例汇编、联邦地方法院判例、联邦专门法院判例及各州法院判例汇编，其中最重要的是联邦最高法院判例汇编。 （九）行政裁决汇编 （十）司法部长意见汇编 美国的司法部长是美国政府的法律顾问，对总统和各部部长所提出的法律问题负有回答的义务，司法部长回答法律问题的意见只是顾问（咨询）性质的，没有法定的约束力，然而司法部长的意见具有很大的说服力，受到行政部门和法院的高度重视。 美国行政法中的几部重要的法律 ： 1、《行政程序法》（APA，Administrative Proceduce Act） 制定于1946年，其主要内容是规定了行政机关实施影响行政相对人权益的行政行为所应遵循的基本程序和原则，还规定了相对人权益受到行政行为的侵害时请求行政救济和司法救济的途径。 （2）《司法审查法》（Administration Orders Review Act） 制定于1950年，其主要内容是有关司法审查的管辖、起诉、审判地点、司法审查诉讼的参加人、诉讼代理人、诉讼文书及诉讼程序等。 （3）、《情报自由法》（Freedom of Information Act） 制定于1967年，现被归入行政程序法中，其主要内容为政府情报公开和公众向政府机构获取公共情报以及在政府拒绝依法提供情报时请求司法救济的规则和程序。 （4）、《私人秘密法》（Privacy Act） 制定于1974年，现属于行政程序法的内容，其主要内容为行政机构获取、制作、保存、管理有关私人情报的档案资料的规则、程序及其他机构、个人查阅、获得有关私人情况的档案资料的规则、程序等。 （5）、《政府公开法》（在阳光下的政府法，即Government in the Sunshine Act） 制定于1976年，现亦为联邦行政程序法的一部分，其主要内容是行政机构会议公开，包括会前通知、会中允许公众查阅会议记录材料的规则和程序，以及在行政机构不依法公开举行会议时，公众请求司法救济的规则。 （6）、《联邦侵权赔偿法》（ Federal Tort Claim Act） 制定于1946年，其主要内容为私人因行政机构及其工作人员违法失职行为侵害其权益、造成其人身或财产损失时，要求取得损害赔偿的规则、程序。 思考题： 1、 美国对行政法的理解与英国对行政法的理解具有很多相似之处，结合第三篇的内容，找出其中