政策分析中的经济学分析方法 ---三种常见方.pptVIP

* * 政策分析中的经济学分析方法 －－－三种常见方法 一：成本－效益分析； 二：成本－效能分析； 三：公共定价分析法； 本专题课件选自： 厦门大学2003级研究生 定 义 要了解成本-效益分析方法，必须先了解成本和效益（利益、收益）的含义。 成本 是商品经济的价值范畴，人们进行生产经营活动或达到一定目的，就必须耗费一定的资源，其所费资源的货币表现及其对象化称为成本。 效益 就是人们在有目的的实践活动中所费与所的的对比关系。 所费，即活劳动与物化劳动的消耗和占用； 所的，即有上述实践活动带来的有用的结果。 从纯经济的角度来看，收益大于成本的预期是人们行为的基本出发点，因而是人类社会的首要理性原则。 在实践中对政府行为尤其是投资行为进行成本效益分析可以降低投资的非经济学理性决策的风险。但在实践中成本效益分析常常为政府部门所忽视。 小案例：在90年代，有关部门先后批准了天津和河北等地三个乙烯工程的建设项目。这三个乙烯工程的政府投入都是15亿元，建成年产量为15吨。而经济学的成本效益分析告诉我们，作为商业用途的化工产品的乙烯厂，其投资规模要在年产量30万吨以上才能实现盈利。而这样的年产15万吨的乙烯工程是不可能盈利的。事实上这三个乙烯厂自建成投产的当年起就巨额亏损，最终经营恶化无人收购而破产倒闭。 因此，政府投资时进行成本效益分析很必要的。但需要指出的是对政府行为进行成本效益分析是有一定的局限性的，它只适用于像运输、电力的生产等效益是经济性的、有形的、可以货币量化的政府行为支出。 成本效能分析 要点 是根据方案或项目预期的成本与效能来评估每个方案或项目的效果。许多公共政策大豆需要成本但无法计算收益，比如非经济的因素，以及尾花，教育等不能用货币来衡量或很难估算其成本和收益，同时未来的成本和收益往往有着不确定性，难以估计。这样无法进行成本效益分析，也就无法以效益作为衡量绩效的标准。 主要区别 它是根据方案或项目预期经过的成本与效能来评估每个方案或项目的效果，不用货币单位来计算被选的方案的社会效益，只需计算每个被选项的有形成本，并以成本最低为择优的标准。其步骤同成本效益分析法大致相同. 公共定价法 是把市场等价交换原则引申运用到公共劳务的提供和使用中去，通过制定和调整公共劳务的价格或收费标准，适当地约束和限制社会对该公共劳务的消费量，从而使公共劳务得到最有效、最节约的使用，以达到提高公共支出收益，提高财政资金使用效益的目的。 二：公共定价的理由： （1）自然垄断 如果存在自然垄断的话,非管制的企业就会侵入市场。政府如果对私人企业实行管制或者建立公共企业可以确保符合社会经济利益、或者政治利益所需要的价格,同时保证基本品的供应。 （2）收入分配, 公共定价也可以用作实现政府收入分配的一种有效工具,补充其它政策工具之不足。 三：如何定价 案例分析：城市供水定价 背景: 我国是一个水资源稀缺的国家。目前，我国的人均水量仅为世界的1/4，是世界上13个贫水国之一。从城市的情况来看，全国有近400个城市缺水，程度严重的达30个。以上海为例，上海虽然频江临海，河道密布，但事实上，这座大都市可利用的水却并不充足。据估算，上海人均可利用的饮用水源为1000立方米，仅为全国人均水平的一半，是一个典型的水质型缺水型城市。原因很多，其中一个主要原因是现行水价偏低，没有在经济上给居民以压力，居民的节水意识不强。现行水价过低，与其价值相背离，缺少了市场这只无形的手的推动，水资源的流失也在所难免了。