2015年云南省公务员笔试申论真题及解析.doc

2008年云南省公务员笔试申论真题及解析满分：100分??时限：150分钟　　本卷科目代码为“5”。　　一、注意事项　　1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的综合测试。　　2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。　　3．仔细阅读所给材料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。　　二、给定材料　　【材料一】　　东莞市目前作出决定，从2009年1月1日起，在全市范围内禁止养猪。理由是养猪污染重，养猪不经济。总之，禁止养猪是出于环保和产业结构调整的需要。　　　　【材料二】　　去年12月17日，虞城县一读者投诉称：虞城县市容管理局为整顿市容，向街头商贩公开销售“保护伞”、小推车，价格分别为130元、300元，买了伞和小推车后，市容管理局就不会再找麻烦了。(12月24日《河南商报》)为了430元，“城管监制”的伞，公共权力变成了个别人、个别部门以损害国家和公共利益来牟取私利的工具。从中，我们看到的是公共权力使用的任意性，甚至是“流氓化”趋势。这种权力的异化，严重背离公共权力的性质，导致社会公平缺失，带来行政伦理失范，严重危害公众利益。　　公共选择学派认为，政府本来是执政者与民众订约的产物，政府权力在本质上属于人民，但政府一旦形成，其内部官僚集团也会有自己的利益，也是经济理性人，也会追求自身利益最大化，由此甚至会导致政府的变异，如大量滋生权力寻租现象，打破官员无私、自动代表公共利益的政治学神话。城管监制的“保护伞”就证明了这点。　　【材料三】　　前些时候，《中国青年报》有评论讲到：在某县法院的中层干部竞争上岗演讲会上，竞争者无不以当选后完成若干创收金额为首要保证，该院领导表示，此乃发展“执法产业”需要云云。这种“执法产业”绝非个别现象，在一些地区甚至已成主体产业，除公、检、法之外，工商、环保、审计、土地等部门也是“执法产业”的大户。其特征是以案件或行政指标为资源，以执法或行政审批为手段，如公安部门通过内线聚众赌博以收缴赌资、通过妓女拉客下水以罚款、工商部门通过拖办工商登记同时以无证经营为由进行经济处罚，……各显神通，借此为机关乃至为地方广开财路。　　现时舆论的焦点都在以权谋私的腐败上，但这种以权谋“公”的腐败，其实是更坏的腐败。以权谋私是个人犯罪，有犯罪主体，仍可能惩罚罪人，罚没赃款；而以权谋“公”却是集体犯罪，也就是机构犯罪，没有明确的犯罪主体，一般较难受到法律惩治。对于造成政府损失的以权谋私者，政府还可大开杀戒；但对于只造成人民损失而未造成政府有形损失(在这里，政府的损失是无形的信誉损失)的以权谋“公”者呢？?? 　　　　【材料】【材料五】　　河南周口市郸城县城关镇起诉县市两级政府，被称为政府“下告上”第一案。　　事情被媒体报道后，城关镇政府承受了没有想到的压力，经过考虑之后，决定撤诉。　　现在．镇政府唯一能做的是“只有等待上级的指示，或者法院的判决”。“我怕什么，不是官司的输赢，而是官场的无形压力”，镇党委书记兼镇长王向阳表达了这样的情绪。　　有论者认为，这一案件以诉讼的方式突破了传统的“下级绝对服从上级”的行政伦理，对行政权力体系的“垂直权威”发出了挑战。但事实上，王向阳不仅未能突破传统行政伦理，反而深陷其中，陷入了行政伦理选择的困境：如果赢了官司，他没有办法向县市上级领导交代，没有办法向私交不错的对手交代；如果输了官司，他则既无颜面对镇里的领导干部们，也无法面对成千上万的普通民众。总之，“赢了官司要下地狱，输了官司也要下地狱”。　　【材料六】　　人们一般都会把腐败案件屡禁不绝的原因，归咎于法制不健全、执法不力。但最近发表的一篇题为《“三化”与行政伦理的博弈》的文章却指出：　　法制建设是从体制上解决问题的。加强监督、限制和规范政府权力的法制建设，无疑是推进政府职能转变的重中之重。目前，我国的行政法律法规可谓不少了，但一些法制专家仍然不无忧虑地感叹：“从历史情况来看，从《行政诉讼法》到《行政处罚法》，再到《行政监察法》、《行政复议法》、《行政许可法》，任何一部约束政府权力的法律出台，都会刺激新一轮的权力扩张。”“天网恢恢，疏而不漏”，法律法规无处不在，而对于那些具有社会伦理自我约束力的人来说，只会感到天网恢疏。我们从中可以品悟到，任何法律法规都是社会伦理的社会化，是社会伦理自约束向他约束的强化。因此，要推进政府职能的转变，就无法绕过破解对国家公务员队伍进行行政伦理重塑这一难题。　　【材料七】　　郑州市的馒头风波闹得沸沸扬扬，市商贸委决定，原市馒头办主要负责人停职检查，市馒头办主任由市商贸委员会副主席邢兼任。最近，新任的邢主任接受了中央电视台《经济半小时》记者陈的独家专访。　　(据中央电视台)　　陈：市里为什么没有面条办、饺