PPP模式纠偏——PPP规则的探索之路.pdfVIP

封面文章lCOVERSTORY 划 ，政府财政充裕，之前备受热捧的PPP模式被地方 并且民间资本很难获得银行支持以分散投资风险，因 政府 冷“落”，甚至有很多正在进行的PPP项 目被政 此各资本方虽手握资金却显然存有疑虑，导致 “新 府突然终止，社会资本被迫退出，改由政府全资建设。 36条”政策效果并不明显。 PPP模式只有在政府缺钱的时候才会被重视，融资工 更大的阻力来自于体制的束缚。一些国有项 目， 具屙l生明显。 尤其是基础设施建设领域 ，门槛过高让社会资本难以 如今 ，随着政府多个文件 的出台，业界对PPP 进入。即使进入 ，这些项 目也大多数对民资不利。记 的认识正在发生转变 ，它不再被视为简单的融资工具， 者多方查阅资料后发现 ，在这以前 ，民间资本进入的 而被赋予更为深刻的使命。 项目，要么是落后产业的落后项 目，盈利预期明显不 2014年 l2月4El，国家发展改革委发布 《关于 足，吸收社会资本 目的是解决资金问题；要么是国有 开展政府和社会资本合作的指导意见》，其中包含 《政 资本或政府资本在项 目中占绝对地位，社会资本没有 府和社会资本合作项 目通用合 同指南》。同13，财政 决策权 ，形式大于内容。社会资本每一分钱都会要求 部网站发布 《政府和社会资本合作模式操作指南 (试 高效回报 ，上述项 目显然难以满足要求，再加上地方 行 )》，还发布了 《关于政府和社会资本合作示范项 政府普遍对民间资本不信任 ，设置种种阻碍，激活民 目实施有关问题的通知》，确定了30个PPP示范项 目。 间资本似乎成为无解命题。 上述3文再加上之前财金76号文 、国发43号文 、 而另一方面，在经过城镇化的高速发展后，以 60号文 、财预 351号文等等，在这些文件的引导下， 前的土地财政难以为继 ，地方债务却越积越多。根据 政府理念 的变化方向就是鼓励各地采用PPP模式创 审计署发布的公告，截至 2013年6月底，全国各级 新融资体制以引入社会资本，为民间资本进入公共领 域投资制定制度保障，扫清社会资本进入的制度障碍， 盘活民间资本，这或许会成为下一步基础设施及社会 公用服务建设的重点模式。事实上，这已不是微观融 资手段的微观范畴，而是投资体制改革的宏观层面。 政府理念的变化方向就是鼓励 理想 的情景是，地方政府将依托政策支持积极 各地采用 PPP模式创新融资 创新投融资体制机制，大量民间资本积极参与，并且 体制以引入社会资本，为民间 在传统 由政府主导的公共产品领域注入市场力量配置 资本进入公共领域投资提供制 资源 ，PPP模式也能由地方散点尝试变为中国城镇化 度保障 建设中的一种常态模式。 多因下的必然 实际上，这次PPP模式备受各方关注并非偶然， 而是各种因素交织的必然。 政府负责偿还的债务为20．7万亿元 ，省级、地市级 、 首先就是民问资本始终没有真正发挥支撑经济 县级和乡镇政府负责偿还的债务余额分别 占债务总规 发展的应有作用。激活民间投资，我国已经提了很长 模的29．03％、40．75％、28．18％和 2．04％。 时间，但效果一直不理想。最近一次是2010年，国 更为紧迫的是，环境问题治理、社会对公共产 务院出台鼓励和引导民间投资的 《国务院关于鼓励和 品需求增加、城镇化继续发展等现实问题，政府还要 引导民间投资健康发展的若干意见》(即 “新36条”)。 持续投入资金，这会导致债务继续扩大，让地方政府 但是，由于受到金融危