人才集体户特大城市户籍制度改革的突破口——以北京市为例.pdfVIP

“人才”集体户：特大城市户籍制度改革的突破 口 — — 以北京市为例 口 李晓壮 (北京市社会科学院，北京 100101) [摘 要 ]实践表明，特大城市在落实、探索 “户籍新政”、创新 “户籍增量”等方面并不给力。为此 ，特大城市在 注重创新 “户籍新政”实现路径的同时，清理 、解决 “户籍存量”应早 日提上议程，采取 “增量创新、存量优先”的策 略全面推进户籍制度改革。本文以北京为例 ，在分析北京户籍供给模式类型基础上 ，认为 人“才”集体户这一 “户 籍存量”应优先改革，并剖析其存在问题与成因，进而提 出改革方略 。 [关键词 ] 人“才”集体户；特大城市；户籍供给模式 ；户籍存量 [DOI编号]10．1418o／i．cnki．1004—0544．2015．03．032 [中图分类号 ]D631．42 [文献标识码 ]A [文章编号 ]1o04—0544(2o15)03—0169—05 证”制度和 “积分落户”政策的广东 、上海，非 “人才类” Ⅱ引言 落户仍然比较困难。在未来 ，户籍制度改革的难点在特 众所周知，中国户籍管理早 自西周时期就已经开 大城市。那么，需要采取怎样的户籍制度改革方略突破 始，口主要将其作为征收赋税和征兵役的手段。新中国 难点?就成为摆在我们面前亟待解决的重大课题。 建国以后 ，特别 “大跃进”时期 ，城市人 口膨胀 ，乡村凋 笔者认为，特大城市全面深化户籍制度改革有两 敝，加之持续的自然灾害 ，导致粮食短缺和饥荒，人 口 个着力点：第一，落实、探索符合 “户籍新政”要求的 “户 生存成了问题。由此，1958年 1月9日，新中国第一部 籍增量”的改革，这项工作正在做的是要加紧制定相关 户籍制度 《中华人民共和国户 口登记条例》颁布，城乡 政策，已经制定相关政策的要不断加以完善。第二 ，清 二元户籍制度正式形成。此后 ，户籍制度在城乡二元结 理、解决 “户籍存量”，这项工作还没有被提上工作议 构的架构下不断嬗变 ，主宰着城乡二元结构的变迁。 程，处于滞后状态。全面深化户籍制度改革，既要改革 改革开放以来，随着经济社会转型，户籍制度结构 创新 “户籍增量”，也要改革掉那些不适合经济社会发 发生深刻变动，加之户籍制度改革的渐进性 ，北上广等 展需要的 “户籍存量”，两手抓 ，两手都要硬。 特大城市对户籍制度进行了积极的改革和探索 ，先后 针对特大城市户籍制度改革面临的形势，以北京 推出一些应时代所需的户籍制度供给模式 。然而，在 为例，首先归纳北京户籍制度供给模式类型，而后依据 “严格控制特大城市人 口规模”以及 《国务院关于进一 问题最突出．改革代价小、效果佳 、可操作性强的原则 ， 步推进户籍制度改革的意见》(以下简称 “户籍新政”) 确定优先改革 “人才”集体户这一 “户籍存量”，剖析其 要求根据城市类型 “差别化落户”的政策影响下，特大 存在问题与成因，进而提出改革方略。 城市全面深化户籍制度改革恐怕难有实质进展 ．改革 进程将有所放缓。例如，2010年，北京市委市政府就将 目北京城市户籍制度供给模式及特征 “居住证”制度列为当年 “折子工程”；2014年，“居住 从研究层面上看，以往学者对户籍制度关注的焦 证”制度再度被北京市委市政府列为 “折子工程”近五 点主要集 中于城乡二元传统户籍制度供给模式问题 年时间，北京 居“住证”制度仍未出台。已经实施 “居住