关于中国有居民海岛可持续发展对策的探讨——日本屋久岛发展模式的几点借鉴.pdfVIP

第 15卷 第 1期 中 国 发 展 Vo1．15 No．1 Feb． 2015 21 2015年 2月 ChinaDevelopment 关于中国有居 民海岛可持续发展对策的探讨 — — 日本屋久岛发展模式的几点借鉴 胡 啸 ，王 军 ，何 云 (1．青岛理工大学，山东青岛266033；2．青岛市科学技术协会 ，山东青岛266071) 摘 要：该文分析了中国有居民海岛发展过程中存在的主要问题，并借鉴 日本屋久岛在经济发展、资源循环、 可再生能源利用和生态环境保护方面所做出的工作及成效 ，从经济、生态、民生三个层面提出了促进中国有居民海 岛可持续发展的对策建议。 关键词：有居民海岛；可持续发展；屋久岛；对策 中图分类号：F205 文献标识码：A 文章编号：1671—2404(2014)66—0021—04 2014年 7月，中国国务院总理李克强对海洋工 发主要涉及农林牧渔、工业、旅游娱乐、交通运输、公 作做出重要批示：“科学实施海洋发展战略，坚持陆 共服务、可再生能源等多个领域。其中长山群岛、庙 海统筹，优化空间布局，合理开发资源 ，保护生态环 岛群岛、崇明岛、舟山群岛、洞头群岛 自北 向南依次 境。”有居民海岛作为海洋经济的重要组成部分，正 散布在环渤海地区、长三角地区、珠三角地区等经济 凭借不断凸显的潜力和优势，迅速成为海洋发展战 圈外围，区位优势明显，开发潜力巨大。 略的新空间、新亮点和新势力，充分利用有居民海岛 上世纪80年代末，随着改革开放的不断深入 ， 丰富的水产、空间、能源和旅游等资源已成为中国众 中国有居民海岛的开放与开发活动空前活跃，经济 多沿海城市发展的迫切需求。然而，海岛陆域空间 发展取得了长足进步，港 口建设、交通运输 、供水供 小、地理位置远、环境承载力低 ，过度开发会严重破 电、社会保障等各项事业也稳步推进。然而，由于缺 坏海岛生态环境，制约海岛经济可持续发展。因此， 乏统一规划与科学管理，30多年来粗放、无序的发 如何促进有居民海岛的保护与开发相协调，走可持 展模式也给海岛的生态环境造成了严重破坏。为 续发展之路，是 目前有居民海岛使用与管理面临的 此，2010年颁布的 《中华人民共和国海岛保护法》首 重要课题。 次明确了有居民海岛及其周边海域的生态保护工作 由国务院海洋主管部门和其他部门以及沿海县级以 1 有居 民海岛可持续发展现状及问题分析 上地方人 民政府按照各 自职责进行管理。2013年 1．1 可持续发展现状 发布的 《国家海洋事业发展 “十二五”规划》又提出 中国2．99km ×106km 的海域 中，分布着数 以 采取特殊的扶持政策，加快舟山、横琴、平潭等重点 万计的海 岛，据统计 ，面积500m 以上的海岛有 海岛的开发开放，促进有居民海岛有序开发。虽然， 7300多个 ，但绝大多数海岛远离大陆，交通不便，生 中国有居民海岛的保护与开发在法律层面得到进一 存条件恶劣。现有的480余个有居民海岛，常住人 步加强，但由于缺少实践经验 ，实际操作过程 中，仍 口约 547万，划分有 2个海岛市，14个海岛县，191 存在诸多不足。 个海岛乡 (镇)，主要分布在东海及南海，浙江省约