地方税体系建设与省级税政管理权改革.pdfVIP

第 35卷 第 1期 天 津 商 业 大 学 学 报 Vo1．35 No．1 2015年 1月 JournalofTianjinUniversityofCommerce Jan．2015 地方税体系建设与省级税政管理权改革 洪 江 (南安市地方税务局，福建泉州362300) 【摘 要】当前省级税政管理权的边界确定是分税制改革以来的两次分权的结果；在五级政府中，省级税政管理 权是最弱的。主要表现为I类税权严重缺失、Ⅱ类税权受到严格限制、Ⅲ类税权出现失衡等问题。未来地方税体系 重构在短期 内对省级税政管理权的影响比较小，只有在长期才会对省级税政管理调整产生重大影响。因此，当前 深化省级税政管理权改革的对策应主要集中理清省级与其他级别政府间的税政管理权边界，以及税政管理权和 规费管理权之间的边界，并优化各类税权的配置。 【关键词】地方税收自给能力；地方税体系；税政管理权；分权 【中图分类号】F812．42 【文献标识码】A 【文章编号】1674—2362(2015)Ol一0029—07 属性，进一步理顺中央和地方收入划分”。同时进一 引 言 步细化表述，提出要 “深化税收制度改革，完善地方 从字面来看，税政管理权很容易让我们等同于 税体系”“加强对税收优惠特别是区域税收优惠政 税政部门的管理权限，实际上这是一种误解，或是 策的规范管理”“结合税制改革，考虑税种属性，进 狭义的理解。税政部门的管理权限本质上是税收政 一 步理顺中央和地方划分”等。因此，省级税政管理 策事务的Et常管理权 ，比如税收制度和政策的解释 权改革的思路是一脉相承的，相关研究的重要性 自 权、减免税的审批权等等。本文阐释的税政管理权 然也是不言而喻的。 的概念是广义的，不仅包括税制解释权、税收减免 目前国内“省级税政管理权改革”的研究文献 权，更重要的还包括税收立法权、税制调整权、税收 大多基于两个视角：(1)从分税制改革的高度来论 征管权和税收分配权等，它强调的是税收政策管理 述 “省级税政管理权限改革”。这类研究文献最丰 权限，而不是税政部门的 日常管理 ，这与官方的表 富、最深入 ，从分税制改革启动至今几乎从未停止。 述 是一致的。 由于税政管理权只是分税制财政管理体制中财权 长期以来，“省级税政管理权改革”一直是讨论 的一个组成部分，所以关于 “省级税政管理权改革” 颇为热烈的议题。这一议题最早被提上议事 日程 ， 的论述在这些文献中大多以“财权与事权相统一” 是2003年 lO月召开的十六届三中全会，当时提出 的副产品形式出现。比如，马蔡深、李思沛’ ]【·集中精 要 “在统一税政前提下，赋予地方适当的税政管理 力从历史和现实的维度辩证考察了地方财政层级 权”。2010年 11月，时任财政部长谢旭人在 《求是》 设置与分税制改革的不同路径，只是附带性地提出 上撰文时调整了表述，②提出 “在统一税政 的前提 考“虑到 营‘改增’引致的分税制财政体制调整的紧 下，赋予省级政府适当税政管理权限”。2011年 3 迫性……应进一步提高增值税、企业所得税和个人 月公布的 “十二五”规划纲要肯定这一提法，强调 所得税的地方分享比例”。马海涛、李升[2】也只是捎 “逐步健全地方税体系，赋予省级政府适当税政管 带提出 “合理界定各级政府问的财力 ，调整和优化 理权限”。新一届中央领导集体从国家治理的高度