依法治国视域下的科协制度体系建设研究.pdfVIP

— — 一 — ～ ～ 一 一 XUEHUI 依法治国’’视域下 的科协制度体系建设研究冰 胡祥 明 (黑龙江省科协课题组，黑龙江 哈尔滨 150086) [摘 要]在依法治国的视域下，科协组织如何坚持法治思维和法治精神 ，推进具有中国特色的科 协人民团体的制度体 系建设，是一个具有重大理论与实践价值的课题。科协制度是一个具有 “四个” 层面内涵丰富的有机体系，从根本上说，《宪法》和法律法规是科协制度体系建设的依据，科协 《章程》是 制度体系建设的核心，“民主办会 ”制度是制度体系建设的方 向，科协组织制度是制度体系建设的重点。 该文对此进行阐释性和建构性研究，并就深化相关制度建设提出若干建议。 [关键词]制度体系 制度依据 制度核心 制度方向 制度重点 科协 党的十八届四中全会通过的 《中共中央关于 一 、 科协制度及制度体系的内涵 全面推进依法治国若干重大问题的决定》，是指 导我们依法治国的纲领性文件。党的十八大强调 制度是 “要求成员共同遵守的，按一定程序 “要把制度建设摆在突出位置”，党的十八届三中 办事的规程”I2l。“中国特色社会主义制度，是对于 全会强调 “完善治理体系和治理能力现代化”。 长期以来我们党推进社会主义制度 自我完善和发 这里说的 “治理体系是指党领导人民管理国家的 展 ，在经济、政治 、文化、社会等各个领域形成 制度体系，包括经济、政治 、文化 、社会 、生态 的一整套相互衔接 、相互联系的制度体系的高度 文明和党的建设等各个领域的体制 、机制和法律 概括 。它是 “由根本层面的制度 、基本层面的 法规安排”1【1。科协制度体系建设既是科协全面 制度 、具体层面的制度以及中国特色社会主义法 深化改革发展的保证，也是完善科协团体治理体 律体系组成 ，不同层面的制度在中国特色社会主 系和治理能力现代化的题中之义 ，又是约束科协 义制度体系中具有不同的地位和作用”3【】。即根本 团体一切工作规范和行为的准则 ，更是科协组织 层面制度是全国人民代表大会制度；基本层面制 文化建设的要素之一。在依法治国视域下，科协 度是共产党领导下的多党合作和政治协商制度 、 制度体系建设有以下五个问题需要探索研究。 民族区域 自治制度、基层组织 自治制度的基本政 治制度和以公有制为主体、多种所有制经济共同 本文系中国科协资助课题 “科协文化建设研究”(项 目编号：2012ZSJSL一4)报告成果。 2015年第1期 (总第314期)5 胡祥明：“依法治国”视域下的科协制度体系建设研究 发展的基本经济制度所组成；具体层面制度是建 术民主、财务民主、会务民主的 “民主办会”是 立在根本政治制度、基本政治制度 、基本经济制 团体制度体系建设的基本原则。 度上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体 (三)科协具体层面制度 制等。法律体系是以宪法为统帅 ，以法律为主 科协具体层面制度是建立在科协根本层面制 干、以行政法规、地方性法规为主的重要组成部 度和基本层面制度的各种体制，是