基于平衡计分卡节约型政府评价指标体系研究.pdfVIP

节约型机关建设的评价指标体系 基于平衡计分卡的节约型政府 评价指标体系研究 安秀梅赵大伟 一、节约型政府的内涵与评价要求 降低行政成本、提高政府效能是深化行政管理体制改革的重要内容和目标，也是建设节 约型政府的必然要求。本文认为节约型政府是指以科学发展观和节约型社会理论为指导， 在政府部门履行职责、行使权力的过程中，通过明确界定职能、科学配置责权、优化政府结 构、革新工作理念、创新工作方法等手段建立的政府运行机制，以引导和激励整个政府部门 合理施政，以尽可能少的资源消耗和效率损失，获得最大的社会效益和经济效益，最终持续 提升政府的执政效能和社会公信力。节约型政府的内涵要求我们在构建评价指标体系时， 要以推进节约型社会建设、保障社会经济可持续发展为目标，综合考虑职能界定、责权配置、 施政过程、施政结果等维度，辩证地处理好节约资源、控制成本与提升效能之间的关系，做到 成本指标与效益指标并重，实现内部指标与外部指标、结果指标与过程指标之间的平衡。 二、平衡计分卡在节约型政府评价中的应用 (一)平衡计分卡在节约型政府评价中的适用性 Scorecard，简称BSC) 作为一种科学的绩效评估与战略管理工具，平衡计分卡(Balanced 是哈佛商学院罗伯特·卡普兰教授(RobertS．Kaplan)与复兴方案公司总裁戴维·诺顿(Da· vid P．Norton)，在《平衡计分卡——驱动绩效的评价指标体系》一文中首先提出的。 平衡计分卡提供了一种全面而系统的评价体系，兼顾了各项有利于提高组织绩效、实现 组织愿景与战略的因素，注重财务指标和非财务指标的平衡，围绕着财务、顾客、内部业务流 程、学习与成长四个层面设计绩效指标、绩效目标以及行动方案，并以绩效评估的方式促使 组织愿景与战略的实现。对于建设节约型政府而言，我们不能一味地讲求资源的节省，而忽 视政府执政效能的提升；不能只注重结果的实现，而忽视政府工作流程的优化；不能仅仅理 顺政府内部的各种关系，而忽视政府与公民、社会之间关系的改善，应兼顾建设节约型政府 ·207· 建设节约型机关理论研讨会论文集(摘编) 过程的全过程、全领域。从这一点来看，平衡计分卡的基本思想与节约型政府的评价要求存 在很高的契合度。 (二)基于平衡计分卡的节约型政府评价理论模型 本文基于节约型政府的评价要求与平衡积分卡的基本思想，架构包含职能与责权配 置、内部结构、成本与规模、公共服务与政策等四个维度的节约型政府评价理论模型(如 图1所示)。 成本与规模蠢度 如何控制成本与规模．有效利 用资源，用更少的成本，为公 民提供更高质量的公共服务? 公共服务与政策维度 内部结构维度 如何有效回应公民对公共服务 如何优化政府层级结构、革新 节约受政府 的需求?如何减小政策干预对 工作理念，创新工作流程。保 社会运行带来的效率损失? 障政府机构高效运转? 职能界定与责权配置雏度 为了有效回应公民需求、优化 内部结构、控制成本与规模． 应如何界定职能、配置责权? 图1 基于平