农产品质量安全风险评估和风险管理理解困境与定位分析.pdfVIP

2015年 1月 中 国渔 业 质 量 与 标 准 Jan．2015 第 5卷 第 1期 ChineseFishe~QuMityandStand~ds Vo1．5 No．1 农产品质量安全风险评估和风险管理理解困境与定位分析 李耘 (农业部农产品质量安全重点实验室，中国农业科学院农业质量标准与检测技术研究所，北京 100081) 摘要：农产品质量安全风险评估与风险管理认知和理解上的不清晰会导致运用上的错位。本文通过对两者不同环节 中存在各要素所可能导致的含混不清进行了详细地阐述和分析 ，包括危害识别环节和判定风险管理启动环节中对风 险认知和风险启动条件的阐述 ，风险最终描述环节和确定最终风险管理措施环节中对风险产出形式和不确定权重的 阐述，提出中国如何更好推进风险评估及风险管理的政策措施及建议。[中国渔业质量与标准，2015，5(1)：28—34] 关键词：农产品质量安全；风险评估 ；风险管理；理解困境 ；定位 中图分类号：S一1 文献标志码：A 文章编号：2095—1833(2015)01—0028—07 农产品质量安全风险评估与风险管理是风险分 合价值(政治经济、民生民权、国际声誉和公众信任 析的重要组成部分，而在风险分析中强调风险评估独 和国内外贸易影响等)，以及 目标的可实现性和可操 立于风险管理，同时又强调风险评估紧密为风险管理 作性。而风险评估更多需要关注通过纯科学方法 服务，这看似相互矛盾并出现理解 困境，其主要出现 (专家经验、数学求解和模拟统计分析等)和历史真 在：一是风险评估的危害识别过程和风险管理的判定 实数据来支撑风险管理 目标的科学性 。功能上的区 风险管理是否启动的过程 ；二是风险评估的风险最终 分是确保风险评估的科学性。但如果风险评估将一 描述过程和风险管理确定最终风险管理措施的过程。 系列眼花缭乱、数学显示非常复杂、计算非常繁琐的 上述理解困境实际上 已对风险评估与风险管理在行 模型而不是将便于风险决策的直观结论呈现给风险 为主体、功能分配、甚至整个国家的风险分析制度顶 管理方时，功能不清就体现出来。另外，功能绝对分 层设计上带来障碍，尤其在发展中国家，该障碍显得 开并非所谓的绝对分开，如风险管理方具备足够能力 更为明显。 主导该过程 ，风险评估方则不需要主导该程序 ，换而 本文通过对风险评估与风险管理之间存在 的交 言之，如风险管理方能力较弱，则该过程 由风险评估 织进行阐述来进一步诠释在农产品质量安全领域 内， 方主导，并不一定孤立地绝对分开。另外，联合 国粮 如何理解风险评估和风险管理之间的困境和矛盾，从 农组织 (FAO)／世界卫生组织 (WHO)认为虽然在发 而为风险评估和风险管理 良好实施与开展提供思路 达 国家也许 已经有独立机构和人员分别实施风险评 和借鉴 。 估和风险管理，而在发展中国家这两项工作可能由同 一 批人负责，关键在于使用现存 的机构和资源能否有 1 风险评估和风险管理的理解困境 条件保证两项任务在 目标上的一致和功能上的分开 执行 。 1．1 危害识别过程和判定风险管理是否启动 1．1．1 风险的可识别性 过程的交织 上述对风险的理解主要基于静态层面，如果考虑 危害识别过程与判定风险管理是否启动过程之 到风险的时空性