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功能·主体·程序：附条件不起诉制度研究 张友好 蔫妥：基于“诉讼经济”、“当事人化”、“再社会化”和“恢复性司法”等功能目标要求，附条件不起诉实际上是一法 院、检察院、被不起诉人和被害人等四方主体的博弈过程，并由此衍生出检察官主导下法院同意、被不起诉人同意和被害人 同意等儿个要素，围绕制度功能、主体地位这两大主题，我国附条件不起诉的适用范围、适用前提、主体参与和所附条件等 诸多方面尚需进一步检讨和优化设计。 关键词：附条件不起诉、缓起诉、暂缓起诉 在社会转型和经济转轨的今天．各种形式的犯罪呈逐年上升的势头，而与之相对应的司法资源则相对有限。而另一方 面，基于各种因素的考量，我国现行公诉制度基本上还是定位在起诉法定主义层面，对于体现起诉便宜主义的相对不起诉， 上级检察机关又有着严格的比例控制。在此背景下，全国检察机关审查起诉的刑事案件中，90％以上的案件被提起公诉．而 被法院判处3年有期徒刑以下．刑罚的约占60％，其中80f6以上被判处监禁刑，致使监狱处处人满为患，且监禁的种种弊端往 往导致重犯率逐年升高。’因此，施行特定情形下的非罪化处理，实现社会纠纷的多元解决，应是探索新的司法管理机制的 一个方向。与此同时，转型时期未成年人犯罪出现主体低龄化、类型多样化等新的特点，全社会对未成年人犯罪问题予以极 大关注。加强对未成年人的司法保护，对未成年人轻微犯罪实行非刑事化处理，己成为未成年人司法制度的发展方向。 针对这一状况，20世纪90年代初，上海市长宁区检察院借少年公诉制度改革之机．率先在未成年人刑事案件中引入 暂缓起诉并开始了漫长的探索：到2000年，武汉市江岸区人民检察院被宣布为该市的试点院之后，便拉开了暂缓起诉在全 国范围内轰轰烈烈的探索之路。尤其是2003年1月7日，南京浦口区检察院对南京某大学2000级计算机系学生王某涉嫌盗 窃一案决定附条件不起诉，不仅在社会各界产生了的强烈反响，也引起了法学界的激烈争论。赞成者认为，附条件不起诉符 合我国现行刑事诉讼法的规定．符合构建和谐社会的战略思想，节约了诉讼成本，体现了宽严相济的刑事政策和“三项重点 工作”的要求，有利于犯罪嫌疑人同归社会：反对者则认为，附条件不起诉是游离于我国刑事诉讼法之外的“违法实验”． 侵犯了法院的定罪权，违背了无罪推定原则和法律面前人人平等原则，应当禁止推行。 尽管如此，基于附条件不起诉自身强大的生命力，在最高人民检察院的强力推动下，全国大约有19个省市200余个基 层检察机关开展过这项制度的试点工作。广州市番禺区检察院也于2011年制定了《广州市番禺区人民检察院附条件不起诉 制度实施细则》(以下简称《实施细则》)和《番禺区人民检察院不起诉跟踪回访制度实施细则》，并且取得了不错的社会效 果。2正是在这样的大背景下，2012年修订的刑事诉讼法，第一次以法律的形式将附条件不起诉写进基本法。虽然只有简单 的三个条文，但对附条件不起诉的适用对象、条件、考察等做了的规定，应当说，基本上勾画出了附条件不起诉制度的全貌。 然而．对于附条件不起诉制度在我国的适用空间?我国附条件不起诉的制度功能是什么?各方主体在附条件不起诉中地位和 作用为何?等等都需要在理论上予以厘清。本文拟从制度功能、主体地位入手，运用比较法和实证调查4的方法，对于我国 附条件不起诉制度的内在机理和存在问题做些许检讨。 一、制度功能：正当性基础 纵观世界各国附条件不起诉制度4，尽管在不同国家或地区、同一国家的不同历史时期有所不同．但基本上是基于以下 ①具体数据，可参阅《中国法律年鉴》和《最高人民法院工作报告》、《最高人民检察院工作报告》等文献。 ②从番禺区检察院院已办理的15起附条件不起诉案件(其中12起已作出不起诉决定，3起尚在考察期间)均取得了良好 的社会效果，其中2位伤害案的高中生顺利考上了大学，2名盗窃案的大学生顺利找到了工作，1名酒后交通肇案的高校舞 蹈老师拿NJ国际比赛金奖。另可参阅林莹、隋玉利：《蓬莱市附条件不起诉改革调查报告》，载《中国刑事法杂志》2009 年第10期：北京市海淀区人民检察院公诉课题组：《附条件不起诉制度实证研究》，载《国家检察官学院学报》2009年第6 期． ③以广州市番禺区人民检察院现行附条件不起诉的经验教训和数据为基本素材。新刑事诉讼法实施后，实践中的效果会如 何，课题组将做进一一步实证研究。