浅谈城市管理市场化运作中应当规避的认识误区.pdfVIP

_ 。 城市管理市场化 运作中应当规避的认识误区 淮南市八公 山区城市管理行政执法局 黄猛 国务院总理李克强在谈机构改革时指出：转变政 管理。还有的以为市场化就不需要监管 ，或者可 以削 府职能是厘清和理顺政府与市场 、与社会之间的关 弱政府监管 。实际上 ，城市管理部门委托公司进行特 系。说白了，就是市场能办的，多放给市场 。社会可以 定区域 内的文明劝导服务活动 ．该区域除文明劝导服 做好的，就交给社会。这已表明，市场化 、社会化是公 务外的其他管理工作 ．仍然由城市管理部门来做 。管 共管理和公共服务发展的趋势 。 理服务的市场化并非政府部门责任的市场化 ，政府部 近年来 ，各地在城市道路管理 、户外广告管理 、道 门要承担起社会公共服务的依法监管 、规范引导和合 路保洁 、公厕管理等城市管理的相关领域 ，全方位推 理保障责任 ，使市场化公司依法办事 、依据合同履行 行了市场化运作 ，取得 了不错的效果。但是 ，推行市场 职责 ，把市场化运作引入健康 、有序的轨道 ，为社会提 化运作应因地制宜 ，不可盲 目遍地开花。笔者认为，在 供更有效率 、更优质的公共服务。 市场化运作方面 ，容易陷入认识误 区有 以下几个方 四、搞 “一刀切”。认为市场化是城市管理大势所 面 。应当规避 。 趋，便不问实际情况 、不管条件成不成熟 ，就盲 目全面 一 、 直接移交。认为直接把拟推行市场化管理路段 铺开 ，最终可能会导致资源配置不合理 。应坚持从实 交给物业公司就行了，由他们 自己开展整治 。这样往往 际出发 ，因地制宜的原则 ，结合城市的具体情况 。有计 会出现无处下手，工作难以推动的局面。实际上，应先 划、有步骤、积极稳妥地推进城市管理市场化。在市场 整后交，而不是直接移交。先对拟推行市场化管理路段 化运作的形式 、内容、方式方法上 ，应立足于符合本地 进行整治．整治出店经营、占道经营、店外作业 、乱倒垃 区经济社会发展 的实际需要 。通过建立统一开放 、竞 圾、占道堆放等重难点问题 ．在此基础上制定市容市貌 争有序的城市管理市场体系和运行机制 ，使城市管理 管理标准。待招标后对接移交给物业公司，由物业公司 与建设的档次得到不断提升。市场化允许选择不同的 按照标准进行管理，城管部门按照既定标准对物业公 模式 ．允许实验，允许有快有慢 ，有先有后。既条件好 司管理情况进行考核，这样才顺理成章。 的可快一点，条件不成熟的可慢一点 ，确保平稳进行 ， 二、各 自为战。认为市场化管理公司和城管、环卫 决不能搞 “一刀切”。 部门各 自管理好 自己职责范围内的事就行了．大家各 五、讲 “万能论”。认为市场化是万能的，把城市管 干各的，互不干扰 。由于各 自为战，缺乏有效的沟通和 理改革全推 向市场。在资源配置中起基础性的作用也 信息交流，无法形成工作合力 ，最后造成 了 “两张皮” 不是一切资源都完全 由市场来配置 ，有些关键性资源 现象 ，遇到问题推诿扯皮 ，使管理效能大打折扣。因 还需要由政府来配置。在 目前监管难到位，或者监管 此 ，城管执法人员应带领市场化管理人员管理市容市 成本太高的情况下不宜推向市场 ．而应 当继续实行政 貌 ，加强业务指导，提供坚强的执法保障，及时有效处 府专营．有些公共资源政府管比企业管更符合公共利 置管理过程中遇到的新问题 、新情况 ，发挥职能互补 益和安全 ，就应当由政府直接管理 。当然 ，必须把政府 优势。市场化公司遇到难 以管理的事务 ，可以要求城 专营的领域限制在关系到民众切身利益的重大公共 管执法部门提供支持与协助，市场化公司管理 的具体 项 目上 ，它直接关系到环境的治理和群众的身体健 手段和实际效果 ，受到城管执法部门的监督。 康，一旦推向市场 ，如果监管不到位 ，就会给社会带来 三、撒手不管。把市场化管理当作 “甩包袱”。一旦 严重后果。因此 ，不能简单看市场能不能干 ，而是要看 市场化运行后，