北京城市设计导则实施及其运作机制反思--以丽泽金融商务区为例.pdfVIP

北京城市设计导则实施及其运作机制的反思 ——以丽泽金融商务区为例 张晓莉 【摘要】为了推进城市精细化设计和管理，近年来北京市不断探索，通过加大城市设计工作力度， 搭建城市设计导则工作平台，逐渐提高精细化管理水平。北京市规划委员会于2007 年起组织开展了城市设 计导则编制标准与管理办法的研究，并于2010 年4 月出台了《关于编制北京市城市设计导则的指导意见》， 成立城市设计导则工作小组，搭建起政府、专家、设计单位沟通的平台。《指导意见》颁布三年来，北京 市对多个新建重点功能区开展了城市设计导则的编制工作，部分导则成果已纳入规划管理程序，着重在导 则与规划管理的衔接机制方面进行了探索。在三年的工作基础上，本文综述丽泽金融商务区城市设计导则 的编制及其与规划管理衔接的实践工作，结合在其实施过程中已出现的一些问题，评估城市设计导则管控 效果，分析各类因素的影响，反思现有运作机制的不足，提出完善新建区城市设计导则运作机制的三个建 议： （一）探索城市设计导则实施管控的多元途径，加强对强制性要求的控制； （二）通过建立奖惩机制， 以积极的方式应对实施过程中的寻租行为，完善城市设计导则的动态调整，降低不良影响，提高规划的社 会、经济效应；（三）在方案编制时应考虑实施过程中的各类变动，制定相应的弹性措施，尽可能降低单 个地块调整对地区整体品质的影响。 【关键词】城市设计导则；运作机制；实践；反思；丽泽金融商务区 1．引言 当前我国城市逐渐进入转型阶段，新的发展形势对城市规划编制和管理提出了新的要 求，城市精细化管理的需求日渐提高。近年来北京市不断探索，通过加大城市设计工作力度， 搭建城市设计导则工作平台，逐渐提高精细化管理水平。笔者2007 年起全程参与了《北京 中心城城市设计导则编制标准与管理办法研究》。2010 年 4 月，北京市规划委员会将该研 究应用扩大到北京市域范围，出台了《关于编制北京市城市设计导则的指导意见》，初步建 立起北京城市设计导则运作机制。《指导意见》颁布后，北京市相继开展了多个新建城市重 点功能区的城市设计导则编制工作，笔者负责编制了丽泽金融商务区、中关村电子城北扩区、 通州新城核心区两个街区的城市设计导则，参与编制了金盏金融后台区城市设计导则，并对 1 实施进行了一定的跟踪。本文选取的丽泽金融商务区城市设计导则案例于2010年开始编制， 2012 年底编制完成，是在《指导意见》颁布当年首批开展的实践项目之一，也是目前北京 2 市进入实施阶段的两个城市设计导则项目之一。该项目历时三年，与地块层面控规同期编 制。编制过程中，笔者与市、区规划管理部门，丽泽管委会，北京丽泽金融商务区控股有限 公司 （后文简称“丽泽控股”）等部门、单位及其他相关设计单位进行了多轮沟通，获取了 诸多第一手资料，根据发展情况对导则方案进行了多轮调整，掌握方案形成和变化的全过程。 -1- 项目进展过程中，以图文配合的方式，提出了土地上市规划设计条件中的相应内容，后续还 参与了一些建设项目的方案审查，了解方案实施的进展程度。 本文采取案例研究的方法，分析总结新建城市功能区城市设计导则编制与实施中存在的 问题，并借鉴其他国家和地区的经验，反思现有城市设计导则运作机制，对机制的优化完善 提出一些建议。 2．北京现行城市设计导则运作机制简介 相对于以控制性详细规划为依据的传统的城市规划管理方式，将城市设计导则纳入规划 管理，对于提升城市品质，体现人文关怀、加强地区特色具有更加有效的作用。因此，北京 城市设计导则运作机制重点解决以下几个问题3：如何赋予城市设计导则相应的法定地位？ 如何实现标准化编制？如何纳入规划管理体系？主要管控对象何在？如何实施？ 首先，结合北京以控规为核心的规划编制管理体系，以及现阶段控规编制分为街区层面 和地块层面两个层次的特点（其中街区层面控规主要确定地区功能定位、总量规模和三大设 施的安排，地块层面控规落实到各个地块，并确定各项规划控制指标），依据同期出台的《北 京市城乡规划条例》中第22 条“区