大力推进唐山市特色城乡等值化.docVIP

大力推进唐山特色城乡等值化 ——中共唐山市委八届六中全会报告解读 管理教研室 张伟力 一、什么是唐山特色城乡等值化 赵勇书记在市委《八届六中全会报告》指出：“科学发展示范区建设的主要任务”是“新型工业化、城乡等值化、社会治理和谐化和党的建设科学化”“五大支柱”。 什么是城乡等值化？什么是唐山特色城乡等值化？ （一）唐山城乡科学发展、统筹发展的发展理念等值化 1、唐山城乡发展内在要求和基本路径的统一等值化 赵勇书记在市委《八届六中全会报告》指出：“城乡等值化是推动科学发展的内在要求，要以统筹城乡发展为基本路径”。 唐山特色城乡等值化，是“推动科学发展的内在要求”和“统筹城乡发展为基本路径”内在要求和基本路径的统一等值化。 2、唐山城乡统筹“五个一体化”的一体等值化 市委《八届六中全会报告》指出：“推进加快城乡规划、建设、产业、公共服务和社会管理五个一体化”，唐山特色城乡等值化，是唐山城乡统筹“五个一体化”的一体等值化。 3、唐山城乡统筹“五个水平”相等等值化 市委《八届六中全会报告》指出：“努力实现城乡居民购买力水平、公共服务水平、社会保障水平、生活便利程度、综合素质相等。”唐山特色城乡等值化，是唐山城乡统筹“五个水平”相等等值化。 （二）唐山居民无差别、无歧视和价值量相等的国民待遇等值化 1、城乡居民国民待遇、公民待遇、居民待遇的待遇等值化 唐山特色城乡等值化，是指唐山城乡居民的政治、经济、文化、生态的国民待遇、公民待遇、居民待遇无差别的待遇等值化。 2、城乡居民权利无差别、无歧视、有保障的权利等值化 唐山特色城乡等值化，是指唐山城乡居民权利无差别、无歧视、有保障的权利等值化。 3、城乡居民权益公共产品和服务等价值量的权益等值化 唐山特色城乡等值化，是城乡居民权益领受公共产品、公共服务、公共财政、公共管理、公共政策价值量相等的权益等值化。 （三）唐山特色城乡等值化是人的发展、劳动、幸福、尊严等值化 唐山特色城乡等值化，是唐山城乡科学统筹发展的发展理念等值化，是“推动科学发展的内在要求”和“统筹城乡发展为基本路径”的统一等值化，是唐山居民无差别、无歧视和价值量相等的国民待遇、公民权利、居民权益的等值化。 唐山特色城乡等值化，是以人为本的城乡全面协调可持续发展的等值化，是促进全体城乡人民劳动的解放、财富的创造和自由而全面发展的，是使城乡全体人民都过上更加幸福、更有尊严的美好生活的等值化。等值化与工业化、城市化、全球化、现代化，都是一个“化”的过程。 二、为什么要大力推进唐山特色城乡等值化 （一）建立促进城乡经济社会发展一体化制度。尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。统筹土地利用和城乡规划，合理安排市县域城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局。统筹城乡产业发展，优化农村产业结构，发展农村服务业和乡镇企业，引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动。统筹城乡基础设施建设和公共服务，全面提高财政保障农村公共事业水平，逐步建立城乡统一的公共服务制度。统筹城乡劳动就业，加快建立城乡统一的人力资源市场，引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业。加强农民工权益保护，逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇，改善农民工劳动条件，保障生产安全，扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面，尽快制定和实施农民工养老保险关系转移接续办法。统筹城乡社会管理，推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。推动流动人口服务和管理体制创新。扩大县域发展自主权，增加对县的一般性转移支付、促进财力与事权相匹配，增强县域经济活力和实力。推进省直接管理县（市）财政体制改革，优先将农业大县纳入改革范围。有条件的地方可依法探索省直接管理县（市）的体制。坚持走中国特色城镇化道路，发挥好大中城市对农村的辐射带动作用，依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限，促进大中小城市和小城镇协调发展，形成城镇化和新农村建设互促共进机制。积极推进统筹城乡综合配套改革试验。” 城市工业企业向农村转移工业反哺农业，城乡三次产业有机融合。 建设社会主义新农村，形成城乡经济社会发展一体化新格局，必须扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。到二〇二〇年，农村改革发展基本目标任务是：农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的