加强城市环境管理的思考.docVIP

加强城市环境管理的思考 陶学荣 一 城市是特定意义的生态系统，是人类与环境在这一特定空间地域的有机结合和对立统一。人类只有按着城市的生态规律、经济规律和社会规律办事，人类与环境才能够协调发展，相互促进，保持生态平衡。否则，二者就会发生矛盾的冲突，导致环境问题。造成大气污染、水污染、固体废弃物污染、噪声污染等环境污染，其主要原因是： 1、建设目标的疏忽，政治上的疏忽。现代国家的建设目标总是在追求经济效益与物质文明上下功夫。像大兴安岭林区的特大森林火灾，经过5万军民25个昼夜的英勇战斗才予扑灭，就是缺乏大森林的保护神——“道路”与“瞭望塔”建设滞后造成的。当环境保护问题的处理与解决进入行政决策层面时，由于受政治上的因素影响，缺乏整体规划，又推行地方保护主义、本位主义，只求机器运转、商品销售，至于自然环境的污染与破坏全然不顾。 城市环境管理机关众多，部门林立，分兵把口，各自为政，缺乏统一的团队指挥，建筑用地征购、公司企业成立的立案、施工建设执照的发给、环境品质管制、企业安全、卫生检查各有不同的主管机关，彼此很少通气、联系。 2、自私行为的贻害。我国自改革开放20年来，国家社会面貌发生了翻天覆地的变化，经济建设有了长足的发展，城市景象日新月异，人民生活蒸蒸日上，这除了归功于邓小平建设有中国特色社会主义理论的指引，还依赖于解放了思想，摆脱了束缚的城乡工农劳动者，只是分子的“致富”心理促成，也就是自私自利的利益之心驱动的结果。“自私之心”人皆有之。但有的“以私害公，以思肥公”、“损人利己”则就大大不可。废水不作处理、工厂冒黑烟、汽车排黑气、工业固体废弃物和城市生活垃圾排放量越来越大，焚化垃圾场及综合利用跟不上，自私自利的行为把人们赖以生存的自然环境大加污染与破坏，实为今日城市之一大公害。 3、行政资源运用的扭曲与投入的不足。由于社会进步、经济建设的发展和人民生活向小康化迈进，人们已觉察到环境问题的严重情况及对人们的工作、日常生活无所不在的影响，环境问题已成为公众关切的公共事务问题。城市工业废弃物与生活垃圾处理的问题，均需要大量的行政资源投入及高品质的环保行政人员参与。而在经济转型时期，特别是经济发展滞后的城市，公共事务经费中用于环境保护的费用又特别短缺。目前环境行政惯例的专业技术人员又感捉襟见肘，使得城市环境管理总是处于应急被动局面，缺乏长远全盘性的周密考虑。 4、价值观念的错位。在走向社会主义市场经济的社会变迁中，人们的价值观发生猛烈冲击。尊重财富、注重享受、利益至上、金钱至上、唯利是图、拜金主义观念盛行。公共道德、环境卫生、生态观念、大众福利抛到九霄云外，损人利己、以私害公、只图眼前、不顾将来、更不为子孙后代着想。 5、行政协调的困难与未来展望的不足。改革开放一声惊雷，社会结构、利益结构急剧分化，“市民社会”形成。而城市环境管理涉及面广，需要各方面的配合。可由于制度不健全、各项法令、规章的不足或不当，事权的不统一，责权划分不明，以及各机构利益驱动的本位主义等原因，使得环境管理机构内部协调及与其他政府机构、组织的行政配合协调困难重重。对环境管理缺乏长远目标，对城市发展、开发也难免有急功近利之嫌。 6、环境意识与法律观念淡薄。人们的环境意识淡薄，重视眼前利益，忽视长远利益，大江、大海航行抛弃废污物司空见惯，铁路客运途中乱扔瓜皮果屑也屡见不鲜，至于随地吐痰、乱丢烟头、废弃物，在一般中、小城市也是“小事一椿”。加上“我们国家缺少执法和守法的传统”，在依法治市中，往往是以言代法、以权凌法、执法不严、违法不究。尤其是对《森立法》、《环保法》的执行不力更为突出。 二 面向21世纪，为贯彻执行《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，实现2000年力争使环境污染和生态破坏加剧的趋势得到控制，必须树立全民环境意识，提高市民素质，培养良好的公共道德，强化城市环境行政管理。 1、提高全民环境意识。这是美化环境、防治污染的根本。环境污染的制造者有政府机关工作人员，也有企、事业机关和单位的职工，也有城市的个体户、外来民工、无职业者，甚至是家庭主妇。可以说城市中每个人都可能成为城市公害的有意与无意的制造者。这主要是缺乏自觉的生态观念与环境意识。要消除环境污染的弊害，必须开展全民环境教育。向全民灌输环境意识，像联合国27届大会规定每年4月5日定为世界环境日，动员地球村民为了子孙后代来保护人类生存的地球，就是世界范围的环境教育宣传活动。环境教育可分为社会的环境教育与学校的环境教育。社会环境教育可以利用大众传播媒介如电视、广播、报纸、杂志或多种形式的培训班，广泛普及和宣传环境科学知识和环境法律知识，切实增强全民的环境意识和法制观念。北京市由一部分退休干部、工人、教师、高校学生、科技工作者倡导的《环保志愿者行动》，动员全民营造绿色时尚，善