上海市职业病防治预防监管三年行动计划（2015~2015年）.doc

上海市职业病防治预防监管三年行动计划（2013～2015年） 2010年3月，上海市人民政府办公厅印发了《上海市职业病防治规划（2010～2015年）》（沪府办发〔2010〕9号）。2012年4月，上海市人民政府印发了《上海市安全生产十二五规划》（沪府发〔2012〕41号）。两个纲领性文件明确了“十二五”期间本市职业病防治工作的规划目标、主要任务以及重点推进项目。 根据《中华人民共和国职业病防治法》的要求，2012年7月起，本市安全监管部门全面承接职业病防治预防环节的监管职责，但在监管体制、机制、法制等方面的建设，与科学发展和安全发展对本市职业病防治监管工作的要求、与劳动者日益增长的职业健康权益保护意识有很大差距，需加强相关建设，以如期实现本市职业病防治“十二五”规划目标。 2013～2015年是本市安全监管部门推进职业病防治预防监管工作的起步阶段，是完成职业病防治和安全生产两个“十二五”规划的关键时期，为紧紧抓住此次发展机遇，积极谋划和实现本市安全监管部门职业病防治预防监管的建设蓝图，进一步提升监管能力和水平，切实履行法律赋予的监管职责，特制定本行动计划。 一、指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以保护劳动者健康为根本目的，加强政府领导，强化行政监管，落实用人单位主体责任，立足本市实际，打好基础，突出重点，全面推进职业病防治监管工作，促进经济社会持续、协调、健康发展。 二、基本原则 （一）积极稳妥，稳妥为主。立足本市实际，全面履行职业病防治预防环节监管各项职责，统筹规划、分步实施，按时完成职业病防治“十二五”规划确定的各项目标。 （二）整体推进，点上突破。结合国家大势、上海走势和我局发展趋势，全面推进职业病防治预防环节各项监管工作，并做到突出重点、有的放矢，促进职业病防治工作的整体提升。 （三）顶层设计，综合监管。既着眼长远，建立健全职业病防治预防环节监管的各项规章制度，又立足当前，采取综合监管措施，着力解决目前防治工作中的突出问题。 三、总体目标 贯彻国家、本市职业病防治“十二五”规划的精神，按照国家、本市职业病防治的总体要求，逐步建立“制度上可依、管理上可控、成效上可量”的职业病防治监管模式，进一步提升监管的综合实力，提高监管质量和效率，切实完成职业病防治“十二五”规划的既定目标，实现本市职业病防治预防环节监管工作率先发展。 四、主要任务 对照《上海市职业病防治规划（2010～2015年）》确定的目标任务（以下所述的“指标”即规划明确的目标任务），结合本市职业病防治预防环节监管的实际情况，按照“摸清底数、普及教育、夯实基础、加强监管”的基本工作思路，明确了以下13个任务，并提出了2013～2015年分阶段的具体项目。 （一）职业病危害项目申报 指标：用人单位职业病危害项目申报率达到80%以上。 1.2013年，开展本市用人单位职业病危害项目申报数据专项核查，建立和完善职业病危害项目管理档案（简称“一企一档”）。依据本市建设项目职业病危害风险程度分类标准，对申报的用人单位进行职业病危害风险程度分类，为开展用人单位职业卫生基础建设活动、开展重点行业职业病危害专项治理、推进现状评价、制定执法计划等工作奠定基础。 2.2013年，协调本市工商行政管理部门，将职业病危害一般、较重、严重行业的用人单位工商注册信息作为申报底数，对属于职业病危害严重的用人单位组织申报核查，做到申报率100%。2014年，对属于职业病危害较重、一般的用人单位组织申报工作，做到申报率80%以上。 （二）职业病危害专项治理和事故处理 指标：新发尘肺病病例年均增长率控制在5%以内。重大急性职业病危害事故的发生数进一步下降，硫化氢、一氧化碳、氯气等主要急性职业中毒事故较2008年下降20%，基本控制硫化氢中毒死亡病例的发生。 3.粉尘危害专项治理。2013年，开展存在电焊烟尘、矽尘、铸造粉尘的用人单位及使用纯石英（石英砂）、石棉或含石棉产品的用人单位的摸底调查工作。2014年，全面开展电焊烟尘、矽尘、铸造粉尘专项治理，并制定相关政策限制纯石英（石英砂）生产和使用规模、禁止石棉或含石棉产品的使用。2015年，制定电焊烟尘、矽尘、铸造粉尘职业病危害防治的相关政策。 4.高毒物品和重金属专项治理。2013年，依托职业病危害项目申报数据库，开展硫化氢、一氧化碳、氯气、氨气、苯、正己烷、铅、镉等危害因素调查，建立和完善存在高毒物品和重金属用人单位相关数据库；建立和完善突发职业中毒事件相关部门间的协调通报机制。2014年，实施铅、镉等重金属重大职业病危害防范治理工程。 （三）用人单位职业健康监护 指标：职业病防治信息系统进一步健全。 5.2013年，加强现有“职业卫生监管信息系统”的应用，完善日常监管数据，为诊断鉴定提供日常监督信息打好基础，为加