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加拿大的土地管理信息化 李在文 贵州省国土资源厅 去年九月，有幸参加国土资源部组织的土地管理培训班。在加拿大学习考察了三周。所到之 处，秋高气爽、枫叶夺目，北美纯净的大自然风光与现代大都市交融的胜境给我留下了深刻的影 响，更有加拿大在土地管理方面的信息化程度令人感叹不已，也许会给我们带来一些启示和借鉴。 七十年代后期，加拿大就率先开发使用了地理信息系统(GIS)。它利用计算机技术对多种多 样的信息进行综合处理和显示，无论是土地利用还是资源勘探开发、交通运输系统等部门的决策 者都懂得GIS的重要性。GIS技术的应用领域近几年来在加拿大得到不断拓展．不仅广泛应用于 地籍管理、土地注册登记、市政管理、环境监控、矿产及石油勘探以及地理市场学领域，而且已 成为政府部门管理社会公共事务的基础性工具。 因特网的兴起使得通过电脑提供地理信息方面的数据、服务及综合技术成为可能。这样一种 地球空间信息基础设施可为地理信息用户和应用领域提供一个共同的窗口．使各方无论何时何地 都能够进行发掘、观察、使用及综合信息的工作。目前加拿大政府有关部门、工业界和学术机构 基础设旌的开发。 无论在发达国家还是发展中国家，土地与地籍信息的管理都是一个至关重要的问题，是实行 市场经济和发展经济的前提条件。采用信息技术可以帮助管理这些大量的土地信息，提高公共管 理部门的工作效率，同时还可以向土地开发业者提供有效的法律保障。土地信息的管理是社会经 济框架的重要组成部分，它能确保对土地所有者的权益保障，为税务的公平征收提供客观准确的 依据．能公开确立土地所有者的专享权，从而提高其贷款信誉。 加拿大的土地法确立了联邦、省、市三级政府管理土地的职能。联邦政府仅管理某些土地， 如军事用地、国家公园、印第安人保留区。联邦政府设有自然资源部负责土地管理。内设地理信 息署、地籍调查局等机构，负责保护土地所有者的权利．监督土地合理有序地开发，行使国有土 地调查的职责。省级政府负责管理本省土地资源，通过制定相关的法律法规来管理土地，包括农 业用地和城市用地等。省级政府要制定土地利用规划．一般规划期为20年，每5年修订一次。省 政府的城市事务部负责制定土地利用规划及政策，农业部负责农用地管理，市政管理委员会负责 土地利用的纠纷调处，商业与消费者关系部负责土地的注册登记管理。市政府在联邦政府和省政 府的土地法规指导下来管理土地。 加拿大地大物博，各级政府非常重视土地利用规划。制定有专门的规划法和规划准则-并重 视对规划的实施管理，对违反规划或对规划实旋有异议都要进行听证调查裁决，充分体现了台理 利用土地资源的措施到位。为了给规划的修订和实施提供强有力的技术支撑，土地规划部门都广 泛应用GIS技术。我们考察的安太略省，规划部门建立有覆盖全省面积的1：5万数字高程模型， 城市地区有l：1万的DEM，通过DEM与航空摄影现势资料的合成，建立起l：5万或1：万的 三维立体旋转景观模型．使得修订土地利用规划更具有现势性和科学性。 加拿大应用GIS管理已成为政府行为。特别是土地管理部门，无论从规划，还是地籍调查、 地块注册登记、地产评估，都离不开GIS。GIS在加拿大已成为土地管理部门的基础支撑-我们 876 此行所考察的土地管理各部门，无一不介绍GIS的应用及成效。例如，在魁北克省的地籍管理改 革项目中t安装并管理了信息系统，这一系统具有众多功能，其中之一是可以与土地测量师直接 交换有关数据并对有关操作结果自动登记认可，土地管理的内容之一就是要对土地所有者的所有 权有明确的说明，丽通过建立GIS可以重新准确定义所有权关系：在安大略省的自然资源部下设 有国土信息处，专门负责建立安省的土地资源评价信息系统，包括土地利用规划信息、土地政策 及价格信息、有关地理信息及核心数据库。建立数据库是政府行为，使得公众能免费使用部份公 共信息，还可以方便下载数据，价格非常低廉。安省目前已有约400万个城镇小区建立有数字化 地籍管理数据库，数据库是由乡镇与私人企业合作建立的。安省还开始启动了“灵巧信息系统”一 ～社区管理的基础设施信息系统，由政府投资，系统内容包括服务设施、交通运彳亍、消防系统等。 在安省．为了促进土地信息数据库的及时提供和更新，建立有数据共享联盟，成员是政府有关部 门和企业。各加入联盟的会员每年要缴纳少量的会费．便可免费获得联盟提供的数据；安大略省