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加入WTO对湖南 植物检疫的影响 黄佳仁周社文成进 (湖南省檀保植检站长沙541005) 随着我国即将加入wro，农产品及涉农产品的贸易不断增加． 植物有害生物传播蔓延的危险性增大。面对新形势，如何充分理 解和运用wID有关检疫规则，调整我国植检、植保战略，准备充 分的应对措施，以确保我国农业生产安全，促进农产品贸易，已 成为摆在植检、植保工作面前的一个严峻课题，成为大家普遍重 视和关注的热点。因此，笔者结合湖南省植物检疫工作的实际， 面对加人世贸组织，浅析植物检疫面临的问题及其应对措施。 1 湖南植物检疫工作历史与现状概况 据史料，清末时期，湖南敉有开展植物检疫工作。民国时期 曾在长沙商品检验局设立植物检疫机构，但没有开展工作。湖南 的植物检疫工作始于20世纪50年代初期．至今已有近50年的 历史。1954年在省农业厅设立植物检疫站，1956年各专区(州) 农业局先后把植物保护和植物检疫台并在一起，成立了7个专业 植保植检站，此时才真正配备有植物检疫专职干部恐名，主要 负责对内植物检疫工作。1965年根据国务院机构改革的要求， 省农业厅正式接管对外植物检疫工作，由省植保植检站统管全省 对内、对外植物检疫工作。特别是党的十一届三中全会以来，随 ·209· 着国家民主和法制建设的加强，植物检疫法规和体系建设得到不 断发展。目前全省14个市(州)，131个县(区)都设立了植保 植检站，有一支由国家统一着装管理的450人的专职植物检疫员 队伍，逐级聘用了3600名兼职检疫员协助工作，并建立健全了 省级植物检疫实验室。主要承担了六个方面的职责和任务：一是 宣传贯彻植物检疫法令和规章制度；二是实施十余种主要农作物 200多万IⅡf的产地检疫；三是承办实施检疫的植物、植物产品 年5000多批次、2．8万t；四是开展检疫对象的调查。编制主要 检疫对象分布资料；五是承办授权范围内的国外引种检疫审批． 负责监督检壹进出口种苗的隔离试种和疫情处理，及其进出口农 产品的产地检疲和追踪检疫；六是负责组织检疫对象的封锁、控 制、消灭的试验示范研究与推广。 2面临的主要困难和问题 2．1机构不规范，管理体制不顺 按照《植物检疫条例》规定，植物检疫工作的主管是农业行 政主管部门和林业行政主管部门。就农业植物捡疫工作而言，在 中央由农业部负责管理，农业部种植业管理司(种子与植物检疫 处)组织实施，全国农业技术推广服务中心(检疫处)具体执 行。而地方机构的设置更是五花八门，就胡南省而言，20世纪 50．6D年代根据工作需要批准建立的机构是植物检疫站，承担 内外检任务，隶属农业部植保局业务管理；70一踟年代改为植 保植检站或两块牌子一套人马，省站内设长沙进出境植物检疫 所，承担外检任务，隶属国家动植物捡疫局业务管理，其他各级 负责内检工作，隶属全国植保总站业务管理。但近几年，由于机 构改革，全国植物检疫工作形成多头管理，导致湖南省植检机构 相继出现了不规范设置，虽然大部分市县仍是植保植检站，但机 构编制甚至业务工作隶属农技中心，而少部分县则直接由农技中 -210· 墓三显盐 ：△堂：竖堕鐾莶 心综合执法科(股)或大队对外执法，且随着地方机构改革的发 展趋势。由于机构设置从上至下没有规范要求，造成管理不顺、 政令不通，严重地阻碍了植物检疫事业的发展。 2．2管理职能交叉，检疫职责纠纷屡见不鲜 2．2．1 国内检疫与口岸检疫职责交叉的矛后日益突出 1998年前国内植物检疫与口岸检疫同属农业部统一管理和领导， 湖南省内、外捡均由省植保植检站统一管理具体实施，有利于协 调管理国外引种审批与进境种苗隔离试种及疫情监处、产地检疫 与进境大宗农产品灭害处理、出口农产品基地检疫与El岸现场检 疫、国内疫情调查与国外疫情动态收集等工作的有机结台，有利 于改善检疫基础条件，有利于促进植物检疫科技发展。然而， 1999年12月湖南省口岸植物检疫划归进出境检疫检验局以后， 植物检疫整体职能分割，内检与口岸检疫缺乏有机结合，尤其是 出口农产品基地检疫与进境农产品的疫情监处问题矛盾日益突 出，主要表现在国外引种审批收不到入境口岸检疫的回单，出口 农产品基地检疫盲目性大