经济全球化背景下我国的政府农村公共营销服务初探.pdfVIP

·244· 经济全球化背景下我国政府 农村公共营销服务初探 ■高韧吴春梅 武汉华中农电大学经济管理学院，文挂学院 【摘要】我国政府农业支持政策中，农村公共营销服务供给处于严重缺位 现象。基于政府计划的公共营销服务与基于市场的营销服务具有本质的区别。 本文在分析我国农村公共营销服务的对象、特点和方式的基础上，重点探讨了提 高政府农村公共营销服务水平的具体措施。 【关键词】经济全球化公共营销服务农村 在WTO农业协议、SPS协议、TBT协议签订以后，世界各国政府的农业政策从发 展趋势看，将逐步由以价格支持为主的农业保护政策向以“绿箱”政策支持为主的农 业支持政策转变，由以产量为取向的农业补贴向以环境保护和其他公益性活动为取 向的农业支持转变。我国在这一转变过程中，随着政府“黄箱”政策支持力度的降 低，“绿箱”政策支持领域的公共投资和公共服务将会有一个质的飞跃和强化过程。 我国分散经营的农户要在激烈的国际竞争中求生存谋发展，培育农产品的国际竞争 力，需要有政府强有力的技术和公共服务等公共资源方面的支持。 一、我国政府农村公共营销服务的对象、特点与方式 1．我国政府农村公共营销服务的对象 政府农村公共营销服务的对象从理论上讲主要是针对产品消费过程中具有完全 或不完全非竞争性和非排他性的服务类公共产品。但鉴于我国当前社会主义市场特 别是农村市场的不发达、国家财力的有限以及与农村公共品需求之间的尖锐矛盾，过 渡性的农村公共营销服务可以适当延伸到部分私人产品领域。这一现象在我国当前 发达地区农村政府日益加强的公共营销服务职能中显得尤为突出。 当前政府过渡性农村公共营销服务对象选择的依据既与产品的公益性程度相 服务营销基本理论·245· 关，但又不完全相同，标准似乎较为模糊，可变性也较强。经济较为发达的地区如江 浙地区农村政府的许多公共营销服务活动直接服务于民营企业，以帮助其改善发展 战略环境和缓解瓶颈制约，带有的过渡性特征十分明显。我们也可以认为，过渡时期 农村政府的公共营销服务已扩展到部分私人产品，但不一定涵盖全部的公共产品，目 的是努力促进本地强势经济实体或集团的进一步发展，显示出起飞阶段农村地区品 牌包括私人企业品牌对地方经济发展的至关重要性。将公共营销服务扩展到私人产 品，客观上强化了本地部分私人品牌产品的公共性特征，但长此下去，可能会导致政 治上的强势群体能得到有力支持而弱势群体却难以得到支持的结果，值得政府高度 关注，并采取有效措施抑制这种过渡性公共品供给的不利影响。 2．政府公共营销服务特点 与私人产品营销服务相比，政府公共营销服务包括农村公共营销服务具有以下 特点： (1)非营利性。政府公共营销服务不以营利为目的，而是以体现地方共同利益 和公民公共利益为目的。相对于传统上政府不从事或基本不从事公共营销服务的现 实，当前应尽量强化政府的公共营销服务职能，其服务投入应作为政府公共投入的一 部分； (2)公益性。政府公共营销服务具有明显的公益性特征。在服务对象选择方 面，应首先考虑服务对象的公益性大小和范围。政府公共营销服务的范围、内容、方 式、程度应与该公共品所具有的外部性的范围、性质、大小在整体上保持一致。外部 性越大，政府承担的公共营销服务职能越多，服务程度越高，投入强度也越高； (3)整合性。包括不同类型公共营销产品与服务的整合、相关政府官员营销服 务职能的整合和效益的整合等。可以认为政府提供的所有公共营销服务所带来的效 益必须进行一定程度的整合或者说再分配，以体现其公益性，特别是针对私人产品的 公共营销服务，效益的整合更为明显； (4)偏好性。政府的公共营销服务应强调偏好性和个性原则，突出重点，不应面面 俱到，要对某些公共品和特定时期本地优势产业、优势企业、优势产品和优势资源进行 公共营销服务，提高核心竞争力，择优扶持。依法制定政府公共营销服务准人标准，规 范政府官员的公共营销服务行为，符合标准的方能进入政府公共营销服务范围； (5)附属性。履行政府公共营销服务职能的不是政府常设的专门公共服务机构 或独立的公共营销实体。政府公共营销服务主要依托政府官员和政府对外交流渠 道，协助行业组织、俱乐部产品组织或服务产品所属企业进行营销服务。 3．政府农村公共营销服务方式 (I)隐性营销服务。政府履行各项行政管理职能、在对外交流