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怒江中下游水电开发移民安置长效补偿初步分析 郑春风14 唐 欢 中国水电顾问集团昆明勘测设计研究院，云南昆明，650051 摘 要：怒江中下游区域特殊的地理和资源条件，水电移民相对集中，移民安置 难度较大。2008年，云移局[2008]94号文提出建立长效补偿基本生活保障机 制，实行农业生产安置等五种安置方式，妥善安置怒江中下游水电工程移民。本 文结合怒江中下游河段涉及区实际，针对怒江水电开发移民安置实行长效补偿的 必要性和成本进行了初步分析。 关键词：怒江中下游 ;移民安置 ;长效补偿 ; 分析 2012水电移民政策技术管理论坛论文集 要对实行长效补偿的必要性和可行性进行分析，实现妥善安置怒江中下游云南境 内水电工程移民，促进怒江中下游水电开发。 2．怒江中下游移民安置任务及特点 云南省境内梯级电站工程建设共占用陆地面积约150km2，其中耕地面积约 8．4万亩，规划移民安置人数约7．1万人，其中农业生产安置人口约6．0万人。 怒江水电工程移民主要集中在怒江州，移民安置人数约5．5万人，其中农业 生产安置人口约4．5万人，工程建设涉及搬迁的1个县城和11个集镇均属怒江 州；其次为保山市，移民安置人数约1．5万人；大理州和临沧市相对较少，移民 安置人数均在1000人以下。各州(市)征地移民规模详见表1。 表l 怒江中下游规划梯级水电站涉及各州(市)征地移民安置规模汇总表 单位：面积：亩、人口：人 项 目 合计 怒江州 贡山县 福贡县 泸水县 大理州 保山市 临沧市 83805 1707618819 占用耕地面积 6269326798 1008 占地区涉及人口 427594034717555139548838764 1646 12 生产安置人口 6030544958160521386215044573 搬迁人口 7082854767189691689018908913 其中：搬迁农业人口 5731341298117611384715690892 搬迁非农业人口 1351513469720830433218 2l 9 16 怒江中下游水电工程移民安置特点主要表现在以下几个方面： (1)移民总量不大，但相对集中。怒江州移民人数占总移民人数的77．3％， 详见图1～图2。涉及的贡山县、福贡县和泸水县三县移民安置人数占各县总人 口的比例分别达55％、18％、12％。 2012水电移民政策技术管理论坛论文集 图1各州(市)搬迁人口占比 临沧市，140， 保山市，15008， 0．2％ 21．2％ 大理州，913， 1．3％ 州，54767， 77．3％ 图2各州(市)生产安置人口占比 p凝州，44957， 74．6％ (2)耕地资源匮乏，人地矛盾十分突出。怒江中下游水电开发所涉及怒江 州贡山、福贡、泸水3县18个乡(镇)被占用耕地6．27万亩，占总占用耕地面 积的74．8％，占3县总耕地的18．6％，占各县总耕地的比例分别达55％、18％、10％， 详见图3、表