企业集团控股公司体制.pdfVIP

国有资产授权经营基础上的企业集团控股公司体鹊 一一我国大型煤炭企业集团体制构建的现实选择 兖矿集团战略研究院普举文 组建具有国际竞争力的大型煤炭企业集团，既是我国煤炭工业应对经济全 球化和加入WTC)的主要措施，也是目前大型煤炭企业集团的战略选择。在重 组过程中，企业集团的体制问题始终是一个核心问题。从目前的几家大型煤炭 企业集团看，一方面规模仍然小，另一方面体制问题也没有解决好。笔者认为， 从实际出发，对集团母公司实行国有资产授权经营，并在此基础上，建立企业 集团控股公司体制，对于解决我国煤炭企蝶团雠悯题，不仅具有战略意义， 而且是现实选择。本文试就这一问题谈几点看法，仅供参考。 一、两个基本概念 (一)国有资产授权经营 国有资产授权经营是指政府将企业占有使用的国有资产，按分级管理的原 则授权资本运营机构(包括国有控股公司、企业集团母公司、资产经营公司) 经营。授权后的资本运营机构作为权属企业(包括全资企业、控股企业、参股 企业、委托持股企业)国有资产的出资人，确定与其权屑企业之间的产权关系。 在本文中，国有资产授权经营专指授权的承接主体是企业集团母公司的情 况。即：政府将企业集团中母子公司的国有资产产权，统一授权给核心企业(集 团母公司)经营和管理。 (二)控股公司体制 控股公司体制是指利用控股公司的特点，通过构筑企业间的母子公司关系 所形成企业集团组织体制。它是以产权制度为基础、以控股公司及其控制下的 子公司为主体的一系列运行机制和基本规范的制度体系。 所谓控股公司，是指通过持有其它公司一定比例以上的股份或产权而对其 实行控制的公司。在企业集团中，对子公司而言，控股公司一定是其母公司， 但母公司不一定是控股公司。控股公司有纯粹型控股公司和混合型控股公司之 分。前者主要从事投资运作和产权经营，很少或完全不直接从事生产经营活动； 后者除了产权经营外，本身从事直接的经营活动。 二、煤炭企业国有资产授权经营的必要性和重要性 就其必要陛而言，一是我国的所有制结构是以公有制为主体的结构，在大 型煤炭企业集团中，国有资产占有更大的比重，集团母公司都是国有独资公司， 其控制下的子公司绝大多数也是国有产权占控制地位。在市场经济体制和现代 企业制度下，国家必须实行政资分开，国有资产授权给企业去经营。二是“九 五”期间，我国大型煤炭企业集团经过公司制改革和集团建设，现代企业制度 初步建立，有的还参加了国家120家企业集团试点，母子公司体制基本建立， 形成了经营国有产权的微观制度基础。三是我国大型煤炭企业集团普遍实行多 角化经营，子公司产权结构多元化程度比较高，而且发展很快，客观上要求集 团母公司成为独立的出资者。四是“九五”期间煤炭市场跌荡起伏，经历了一 个变化周期，经过磨炼，企业集团的市场适应力、竞争力以及对国有资产的保 值增值能力大为增强。五是政府与集团母公司的产权关系还不清晰，所有者缺 位，政府对企业集团母公司的行政干预还比较严重，所以授权经营有其客观必 然性和基础条件。 就其重要幽而言，一是授权经营有利于企业集团现代企业制度建立和完善。 2 授权经营后，集团母公司一方面代表政府行使国有资产所有者权能，是出资者； 另一方面，它拥有完整的法人财产权，是权属企业的投资主体，所以，有利于 实现政企职能在更高程度上的分开。二是有利于在子公司层面大力推行产权结 构多元化，增强国有产权的控制力，形成建立规范的公司治理结构的产权基础。 而单一的产权结构不利于建立规范的公司治理结构。三是有利于集团内部产业 结构的调整和外部扩张，做强做大主导产业，剥离非核心的“边远”业务，提 高核心能力。因为授权经营后，集团母公司凭借出资人权能，能够制定并实施 统一的集团发展战略，以资本运作推动产业结构调整和优化升级。四是有利于 调整企业集团组织体制，促进集团生产力的发展。因为集团组织体制以集团产 业结构和产权结构为基础，是生产关系在企业组织形式上的反映，最终决定于 集团生产力的发展水平和管理水平。授权经营是生产关系的—种调整。通过授 权经营，调整产权关系，有利于建立促进集团生产力发展的组织体制。 三、授权经营基础上煤炭企业集团体制模式的选择 体制模式的选择实质是要解决组织体制与企业集团生产力和生产关系的适 配『生问题。公司的组织体制有三种基本类型，即直线职能制、