浅论土地利用总体规划编制理念和方法的创新——广东省土地利用总体规划实施情况回顾和反思.pdfVIP

浅论土地利用总体规划编制 理念与方法的创新 ——广东省土地利用总体规划实施情况回顾-9反思 史京文 (广东省土地勘测规划院，广东广州，510075) 摘要通过2000年和2002年土地利用现状调查数据与广东省土地利用总体规划相关年份的对 比，可以看到各项用地大幅突破规划拟定的指标。出现这一问题主要是由于上轮规划目标主要集中在 保护耕地，影响了规划综合目标的实现，加之用地指标硬性约束太多，且不符合实际。还有就是对人 口和城镇化水平的预计偏保守等问题。因此在新的一轮规划开始前，迫切需要在规划内容、形式和方 法上有所创新和发晨，以提高规划的科学性、可操作性，本文就此提出了自己的看法。 关■调 土地利用总体规划耕地总量动态平衡规划编制睡念与方法弹性 ?～。了x 上一轮土地利用总体规划的编制和实施，在保护耕地、控制农地转用、抑制城镇规模 过度扩张以及农村居民点的无序发展等方面起到了重要作用，使土地利用总体规划越来越 受各级政府的重视，建立起了以土地利用年度计划、建设项目用地预审和土地利用规划审 查为核心的规划实施管理制度。但随着社会经济发展形势的变化．规划在实施中也遇到一 些问题，尤其是经济较发达地区，耕地保护和建设用地的矛盾尤为突出，为此国土资源部 也在酝酿开展新的土地利用总体规划，并已通过开展试点来探索规划编制和实施的新思路 和新办法。笔者曾参与广东省土地利用总体规划的编制，本文在对规划确定的各项指标与 土地利用现状的变化进行对比、分析和反思的基础上，提出了今后土地利用总体规划编制 思路和方法的调整方向。 1广东省土地利用总体规划实施情况分析 1．1规划指标与现状调查数据对照 根据2000年和2002年的广东省土地利用现状调查数据，将其进行分析统计汇总后与 规划数据进行对比分析(表1)。为便于比较，将两个年度的现状调查数据按1997年规划 时的地类分类标准进行调整，其中水面包括水产养殖、水库水面、河流、湖泊及坑塘水 面，交通用地包括农村道路在内，水利用地指水工建筑和沟渠，未利用地包括荒草地、裸 土地、田坎、滩涂、苇地等。 361 口21世纪中国土地科学与经济社会发展 裹1 广东省各地类规划与调查数变化情况对照表 单位：万hm2 农 用 地 建 设 甩 地 数据 末利 年份 居民点 变通 水利 合计 来源 小计 耕地 曰地 林地 牧草地 永面 小计 用地 厦工矿 用地 柬工 调查散 1996年i5274032722 7896 103230 2馏3 8609 14382 114．421297 1643 l 2630 179752 2000拒153448326．66831l 1032 6 08 14932 07 1607 52 规划散 30 86” 115 1818 1797 2000妊 06 83 1517 312．78 56 1024神214 15618 15S1 12432 57 诲查散 93” 12303 1679 1797 2002柱 32 8582 2 81 珂查数 1510 30686 1020，05 9478 16257 12995 159l 1671 12467 179757