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加入WTO后中国电机工程科技发展的机遇与挑战学术研讨会 41 燃煤电厂脱硫激励政策探讨 张耀 (江苏省电力公司环保部，江苏南京210024) 摘要：肯定国家对二氧化硫总量控制的一些具体措施和取 电厂脱硫投资大、运行费用高、缺少政策的有力支 得的成绩，但目前，在缺少有力的经济政策支持下，我国 持，在推广使用脱硫技术方面遇到了重重困难，电 的二氧化硫减排措施正在很艰难地落实。该文分析了国内 厂脱硫进展缓慢。 外二氧化硫防治的法律、政策和标准，对我国燃煤电厂脱 2国家对控制=氧化硫排放的要求 硫难以推广的原因进行分析。根据国家关于电力体制改革 “厂网分开，竞价上网，实行新的电价体制，制定发电环 1998年，国务院批准了国家环保总局的酸雨 保折价标准”的要求，结合国内各种鼓励电厂脱硫的建议 控制区和二氧化硫控制区(以下简称两控区)的划 和呼声，参照国内外可再生能源的激励政策，提出了适合 分方案。按照文件精神，两控区内的电厂必须做到： 中国国情的脱硫发电配额制。建议以立法形式，规定每个 到2000年，二氧化硫达标排放，并实行总量控制； 发电公司必须拥有一定比例的脱硫电量(可扩展为环保电 到2010年，二氧化硫的排放总量控制在2000年的 量，包括可再生能源、洁净煤发电技术、脱硫、脱硝等)， 排放水平内：现有电厂燃煤硫分超过l％，在2000 这个比例随着国家的经济情况和环保要求可逐年调整；脱 年以前采取减排措旅，在2010年前分期分批建脱 硫电量的成本在上网电价中分摊，脱硫电量可以在发电公 司之间转让买卖。通过将强制执行和经济手段调节相结合， 硫设施或采取其他相应的减排措施。这个划分方案 激发发电公司脱硫的积极性，从而达到国家提出的二氧化 对我国燃煤电厂的建设和生产产生了很大的影响， 硫总量控制的要求。对如何制定发电环保折价标准提供了 各省电力公司根据两控区的划分。纷纷调整了“九 一条途径。 五”环保计划，首先采取了简单易行的低硫煤减 关键词：电厂；环保；脱硫；政策 排二氧化硫的策略，在国内煤炭市场供大于求的情 } ～ ＼ 况下，我国电厂采用低硫煤削减二氧化硫排放量取 中图分类号：F407．2，TK229文献标识码：A ‘ ^ 得了十分明显的成绩。同时，国内新建燃煤电厂的 1 引言 脱硫工作也以较快的速度推开。 近十年来，随着我国国民经济的快速发展， 2001年底，国务院批准了《国家环境保护“十 国家环境保护的法规、标准也越来越严。火电厂污 五”计划》，十五计划中，对二氧化硫的控制明确 染物排放标准的不断修改，有力地促进了我国火电 提出了更高的要求： 厂的污染治理水平不断提高，燃煤电厂烟气除尘、 废水重复利用和粉煤灰综合利用技术越来越成熟， 减少10％；酸雨控制区和二氧化硫污染控制区二 并得到推广普及。近几年，国家对燃煤电厂的二氧 氧化硫排放量比2000年减少20％。 化硫排放总量严格控制，电厂脱硫已成为现在电力 (2)电力行业以削减二氧化硫排放量为重 环保的热点和重点。随着我国电力体制改革的大幕 点。新建燃煤电厂要采用低氮燃烧方式，并同步建 拉开，厂网分开，重组发电和电