北京市残疾人社会保障现状和对策研究.pdfVIP

北京市残疾人社会保障现状与对策研究 齐心‘ 从社会保障是残疾人的基本人权和迫切需要两方面来看，开展残疾人社会保障研究都是 十分有意义的。本研究首先界定了残疾人社会保障的概念，分析了社会保障是残疾人的基本 人权和迫切需求，指出了残疾人社会保障事业的发展面临的历史机遇。之后，利用“二抽” 提供的丰富的数据资料，详尽描述了北京市残疾人社会保障的现状，包括总体状况、分组差 异和对比分析，采用的统计方法包括频数分析、交叉分析、聚类分析等。在单因素分析的基 础上，采用Logistic回归分析方法，对影响残疾人社会保障的各种因素进行了深入的多元统 计分析。随后，本研究回顾了包括残疾人社会保障制度在内的北京市社会保障制度的建设与 完善情况，以及各区县在探索残疾人社会保障制度上的实践。在摸清情况的基础上，本研究 对未来北京市残疾人社会保障制度发展走向进行了宏观思考，提出了四项原则和五个转型方 向。报告的最后一部分则是对北京市残疾人社会保障制度的具体设计，提出从强化重点人群 特殊保障、完善社会保障体系、健全社会保障运行机制等几个方面入手不断完善残疾人社会 保障制度。 政策分析是本研究的重点。根据对“二抽”数据的分析，反思现行残疾人社会保障制度 存在的不足和问题，进而总结规律，廓清残疾人社会保障制度的结构和趋势，从而有针对性 地做出制度设计。 我们认为，所谓残疾人社会保障，是指国家和社会给予残疾人物质帮助和公共服务， 以保障他们的基本生活的一种制度安排。根据我国社会保障内容的基本分类，残疾人社会保 障应由残疾人的社会保险、社会救助、社会福利和社会优抚等项构成。残疾人工作者心目中 的保障概念往往是“大保障”概念，包括就业、生活、教育、康复、服务等众多方面。我们则 持相对狭义的社会保障概念。享有社会保障是残疾人的基本权利之一。在很多关于残疾人的 重要国际文献中，均对残疾人的社会保障权予以明确。由于残疾人的相对贫困问题并未得到 根本解决，传统的保障政策功能弱化明显而新的保障机制尚未形成，以及现行的一些社会保 障制度没有充分考虑残疾人的特殊困难和特殊需求等原因，残疾人的社会保障需求还远未得 到很好的满足。 通过对“二抽”数据的定量分析，本研究发现：总的来看，北京市残疾人社会保障水 平较低，得到比较周全的社会保障的残疾人所占的比例极低，多数残疾人没有任何社会保障 或保障项目不全。目前全市残疾人中尚有58．97万、占59．03％的城乡残疾人既没有参加社 会保险，也不符合享受低保待遇的条件，尚未纳入社会保障体系覆盖之内。 +课题主持人：齐心，北京市社会科学院助理研究员。 104 从参加社会保险来看，城镇残疾人参加养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险的 比例明显低于健全人。城镇残疾人参加社会保险的比例高于农村残疾人，同时各区县残疾人 参保工作也很不平衡；女性残疾人参加社会保险的比例比男性残疾人低；智力及多重残疾人 参加社会保险的状况较差；劳动年龄段残疾人参加医疗保险的比例偏低。从社会救助来看， 农村残疾人享受社会救助的比例略高于城镇，劳动年龄段的残疾人以及智力、精神残疾人领 取过低保金和救济的比例较高。 与健全人相比，残疾人领取低保和救济的比例远高于健全人，但参加社会保险的比例 远低于健全人。与上海市相比，北京市残疾人参加养老、医疗社会保险的比例明显偏低，享 受低保的比例也低于上海市残疾人。 以上数据分析主要是单因素和双因素分析。但如果我们希望在控制其他因素条件下了 解某个因素对保障水平的净作用，就必须采用多元统计分析方法。根据数据情况我们选用 Logistic回归分析方法。因变量是是否参与养老、医疗、工伤或失业保险以及是否享受低保 或救济，自变量包括性别、年龄、婚姻状况、就业状况、残疾类别、残疾等级、致残时的年 龄、城乡区划、家庭残疾人数和家庭人均收入。Logistic回归分析的结果表明，很多因素会 对残疾人的社会保障水平产生影响，特别是性别、婚姻状况、城乡和家庭残疾人数等因素， 几乎对所有的保障项目都有显著的影响。 近年来，北京市以制度创新为重点，加快完善社会保障体系，初步形成了社会保险、 社会救助、社会福利和慈善事业相互衔接的覆盖城乡的社会保障制度。在全市社会保障的总 体框架之下，残疾人社会保障体系也不断完善，保障范围不断扩大，保障水平逐步提高。各 区县也结合自身情况出台了许多各具特色的残疾人保障救助政策。 残疾人社会保障制度是个庞大的体系，如果不首先在制度的