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公共服务的概念、分类和供给主体创新研究.pdfVIP

公共服务的概念、分类和供给主体创新研究.pdf

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公共服务的概念、分类及供给主体创新研究 杨颖 1 (1 中国科学院 科技政策与管理科学研究所 北京 100190) 摘要 近年来,随着社会对民生问题的普遍关注,有关公共服务的研究成为国内研究的热点,但 学术界对公共服务这一概念的界定以及应该由谁来供给公共服务还存有很大争议。文章首先梳理 了国内外学界关于公共服务概念的各种观点,并将公共服务分为公共安全型、基本民生型、基础 公益型、公共事业型和高级选择型五种类型。然后,提出构建由政府机构、营利性组织和第三部 门组成的、以政府机构为主导的多元化公共服务供给主体,并基于上述分类,明确界定了各供给 主体在不同类型的公共服务供给中的职责。 关键词 公共服务;概念;分类;供给主体创新 Research on Concept and Classification of Public Services and Innovation of Suppliers YANG Ying1 (1 Institute of Policy and Management, CAS, Beijing, 100190) Abstract: In recent years, with the general concern of peoples livelihood of the whole society, research on pubic services becomes the focus of domestic research, but there is much controversy on the definition of public services and who should supply public services. The paper firstly put the various points of the concept of pubic service both at home and abroad in order and divided public services into five types-type of public safety, type of basic likelihood, type of basic public welfare, type of public utilities and type of advanced options. Then, the paper proposed building a system of multicomponent suppliers of public services composed of government agencies, for-profit organizations and the third sector, and clearly defined each suppliers responsibility on supplying different types of public services according to the above classification. Key words: public services; concept; classification; innovation of suppliers 1 引言 改革开放三十年来,中国经济高速增长,令世界瞩目。但是,公共服务并没有随 着 GDP 的节节攀升而呈上升趋势,公众并没有享受到经济发展本应带来的高水平的 公共服务。当前我国面临着公共服务需求的全面快速增长与公共服务供给严重不足之 间的突出矛盾;此外,城乡和区域之间公共服务严重失衡。公共服务的短缺和不均衡 引发了一系列的社会矛盾和社会问题,成为制约经济社会协调发展、妨碍和谐社会建 设的重要因素。近年来,我国政府开始反思片面注重经济增长而忽视社会公平所带来 的各种弊端,通过加强公共服务来促进城乡、区域协调发展、维护社会公平的步伐正 在加速。在学术界,公共服务同样成为关注的焦点,学者们致力于公共服务均等化、 1 公共服

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