北京市-城中村-整治和土地利用对策研究.pdfVIP

北京市“城中村整治与土地利用对策研究 张，】、军b2 尹卫红“2张远索1 1．北京联合大学燕京房地产研究所，北京。100083} 2．北京联合大学应用文理学院，北京，100083 摘要“城中村”曼城乡二元结构农推进城市化选程中的翼体体现，它已成为困扰北京 城市管理、牡套治安的问题。严重影响番首都的形象．本文通过砖国外城市贫民褒和罔内其他 大中城市的“城中材”相美研究和北京市的几个典型寨侧研究，从土地制度和土地管理与利用 的角度出发，提出了砖北京事“城中村”整治的对策性研究。 关键调人文地理城中村土地整治北京 一、“城中村”问题国内外研究概况 (一)国外研究概况 幽外把“城中树”问题归结为。城市贫强患”、“贫民居往区”，与我困一样这同样悬在城市化过程中遇 到的城雍建设、管理问题。问题产生的原因同样是犬纛※瘩农绀或国外的移民，在他们的就业、收入和 征的“高密度人口聚居区”。在发展中罔家，贫民窟泛指非正式豹屡往地，城市贫跟在这熊地区体现得极 为明显．尽管省不同的名称、不同的土地占有权安排、不隧的建襞雏构+偃过度拥挤、不安仝的屡住状 态，以及缺乏干净的水、电、卫生设施和其他基本生话服务足大步数贫民窳所共有的特征。 为1．28亿．还有5400万人居住在发达阐家城市类似贫强窟灼环境里． 一个明显的规镎魁。发艇中国蒙当前面锰的贫民窟同题．很大程度上墩曾在发达圆容发生I同时，当 今的发达国家依然或多斌多壤存在贫民窟问题，贫民窟并没有因为发达网家完成了城市化避程渐消失． 正因如此，全球皮对城蘼贫民窝挑战的政策具有了一定的延续性，并大致经历了几个“住房战略”演变阶 段，即，住房供应和清除贫民窟一场地和服务一贫民窟的升级改造一使用权保障． (二)我国“城中树”现状及形成原因 所谓“城中丰重”，是指在城市高速发展的进程中，由干农村土地全部被征用，农村集体成员由农民身 份转变为居民身份后，仍居住在由原村改造而演变成的居民区，或是指在农村村落城市亿进程中，由于 农村土地大部分被征用，滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外的农民仍杰原衬居住而形戒的 ·149· 村落。亦称为“都市里的村庄”．通常所说的。城中村”，仅指在经济快速发展、城市化不断推进的过程中。 位于城区边缘的农村被姻人城区，在区域上已经成为城市的一部分，但在土地权属，户籍、行政管理体制 上仍然保留着农村模式的村落．“城中村”是城市的一扶“夹缝地”，这种独特的地位和现象，必然会带来 一系列豹社会问题；(1)人口杂乱，。城中村”巍村民、市民和流动入口混合构成．流动人口成为主要犯罪 群体．治安形势严峻。(2)城市规划滞后，违法违章建筑相当集中，“一线天”、。握手楼”、。贴面楼”风景 独特．由予房屋密度高、采光通风条件差，村民居住环境差。(3)基础漫施不完善。卫生条件太差．各种 管线杂乱无章，排水排污不畅，垃圾成灾。街巷狭窄、拥挤，存雀严重消防隐患．(4)土地使用存在诸多 问题，宅基地、工业用地、商业用地相互交织，非法出租、转让、倒卖，管理混乱簿。 “城中村”不仅影响城市的美观，也阻碍城市化进程，髑约着城市蠹孽发展，已成为跟扰许多城市发展 的。痫疾”．究其原因，在于“城中村”形成和发展的特殊性。从。城中丰于”的历史变迁中不难发现。城巾 孛寸”形成的主要原因t从客观上来说，是我国城市化进程的快速发展灏结果． 收周边农村的瓣飑获褥扩展的空闻．耕地被征收了，誊地的农民，却仍然霹在孤居住地，并且像躬一帮 分供你们建房居住的宅基地．一场“城市包羽农村”的运动发生了．村庄进入城市．形成了“城中村”。 从主观上来说，是我圆城乡二元管理体翻及土地的二元所右制结构所造成的，这也是深屡次的制度原 因．所鸿城乡二元嚣理体制，是指“城市”和“农村”分属不同的管理模试，二元所有制结l句是指城市的土 堆属于国家所有，而农_；f守的土地属于农村集体所宥的制废．而在一浆“城中柑”内形成了以城市与农村 “：元所有制结构”并行存在，共同发挥作用的“边缘社嚣特征”。从个体理性选择的角泼肴，“城中村”这 种特殊的建筑群体和村落体制约形成，是农民在±地和房屋稚金快速增值的情况下，追求土地和房屋租 金收益最大化的缩果． 因此，从。城中村”的历史变迁谶以发税，土地的二元所有翻结构跫造成。城