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大兴安岭国有林区接续产业选择问题研究 许俊杰，王志伟 (东北林业大学经济管理学院，黑龙江省，哈尔滨，150040) 摘要：本研究通过对大兴安岭国有林区经济产业运行发展的现状研究，及其经济持续发展存在的优劣 势的分析，认为大兴安岭应该改变以林为主的经济产业结构。通过国内外接续产业发展路径分析，确 定该地区接续产业发展应该分阶段进行。现阶段，应以森林资源的产业链延续为主。最后，本研究从 政企分离、人才培养、开拓资金渠道等方面提出保障对策。 关键词：国有林区；经济转型；接续产业 大兴安岭国有林区作为东北四大国有林区之一，经历了“因林而生、因林而兴、因林而衰” 的发展过程。由于可伐资源锐减，区域经济发展受到严重影响，在2010年大兴安岭被纳入资 源枯竭型林区。为了减轻资源枯竭、林木采伐产业衰退对林区经济发展带来的冲击，加快发 展接续产业，成为大兴安岭国有林区可持续发展的必然选择。 l 大兴安岭国有林区现状 经过“十一五”期间对林木资源储备量的保护，大兴安岭国有林区实现了森林资源长大于 消，森林覆盖率逐年提高，生态建设力度不断加强的成绩。但由于林地质量不高，林木资源 生长速度慢，导致可采资源仍然处于逐年减少的现实。由于历史原因，使得计划经济时代遗 留下来的“大林业”的建设格局，仍然主导着大兴安岭国有林区经济的发展，林业管理机构庞 大、企业冗员过多、吃大锅饭现象严重【l】。第一、二、三产业比重改进为24．2：45．7：30．1， 但林业经济比重仍然远远高于正常发展水平(木材采运业产值占农林牧渔业产值的比重达到 36．O％)，严重影响了大兴安岭地区经济的快速增长。受各种因素的影响，大兴安岭经济发展 的投资主体结构失衡，多元化投资格局并未形成，例如固定资产投资中，国有投资比重约为 73．6％，非国有投资比重仅为26．4％[2】。因此，随着森林可伐资源的锐减，大兴安岭国有林区 135 发展进入封山育林阶段，而相应的接续产业尚未成型，造成80％的生产人员过剩。 2大兴安岭林区接续产业发展的条件分析 2．1优势条件 第一，资源优势。大兴安岭国有林区是国家天然林主要分布区之一，也是中国惟一的寒 温带明亮针叶林区和国内仅存的寒温带生物基因库，有林地面积655．9万hm2，森林覆盖率 78．72％，活立木总蓄积5．1亿m3，占全国的4．2％。其优势树种为兴安落叶松，约占森林总 蓄积的54．92％。同时，蕴藏着丰富的林下资源，其中经济植物l 000余种，珍禽异兽400余 种。另外，大兴安岭地区矿产资源丰富，被国家确定为全国5大重点成矿带之一，共发现矿 产资源43种，矿产地600多处。已探明储量的矿产有14种，其中煤炭、贵金属、有色金属 已探明的储量就达4．26亿t。除此之外，铁、钛、陶粒、石墨、大理岩等矿产也十分丰富， 矿产资源已成为经济增长的重要支撑。由于大兴安岭独特的地理位置，在原生态旅游方面的 资源也颇为丰富，例如：界江源、高寒冰雪、北极光(含极昼现象)、北极点(中国最北地理 位置)、大白山(含呼中自然保护区森林特色景观)等具有垄断性的旅游资源[3】。 第二，区位优势。大兴安岭是中国最北、纬度最高的边境地区，东接小兴安岭，西临内 蒙古自治区，南濒松嫩平原，北与俄罗斯隔江相望，边境线长786km。随着对俄贸易的进一 步开发，大兴安岭的区位优势将会得到进一步显现。呼玛、漠河口岸的开通，特别是随着洛 古河界江大桥和古莲至洛古河地方铁路的建成，将使大兴安岭地区成为对俄进出口的商品的 集散地和中转站。推动对俄经贸进入一个新的发展阶段，大兴安岭对俄前沿的桥头堡优势将 得到最大程度的发挥，对俄经贸业将成为区域经济发展的增长点。 第三，政策优势。大兴安岭国有林区作为重要的林木资源战略储备基地，享受国家宏观 政策上的偏向，例如天保工程、国家生态示范区试点地区政策，东北老工业基地振兴等。黑 龙江省委、省政府把大兴安岭生态功能区建设纳入全省“八大经济区”之一。目前大兴安岭国 有林区已经被确定为限制开发、禁止非保护性采伐区域，这对森林资源的休养生息和接续产 业的发展提供了强有力的支撑和保障。即将启动的西部大开发第二阶段，把大兴安岭森工企 业归属于国家鼓励类产业的企业，减按15％税率征收企业所得税：加快了实施有利于保护环 境的生态补偿政策，