城乡用地增减挂钩政策实施对策的研究.pdfVIP

城乡用地增减挂钩政策实施对策研究 关国锋 (黑龙江省国土资源勘测规划院，黑龙江哈尔滨150090) 摘要：研究目的：分析黑龙江省城乡建设用地增减挂钩实施过程中存在的问题。提出规范挂钩政策实施的对策建议。 研究方法：实证分析法和归纳总结法。研究结果：(1)黑龙江省城乡建设用地增减挂钩实施过程中存在的问题有地方政府和 农民的认识问题、拆迁后农民生活问题、拆建资金解决问题、多部门配合和与相关规划衔接问题、占用和补充耕地问题、项 目区权届调整问题、建新区与土地利用总体规划符合性问题、部分区域指标不足问题。(2)规范挂钩政策实施的对策建议有 加强试点选取和建设的论证及宣传力度、妥善解决失地农民的安置问题、妥善处理土地权属及地类转变问题、推广和借鉴垦 区的经验、多渠道解决增减挂钩资金问题、做好与相关规划的衔接、加强项目实施的全程监管。研究结论：规范挂钩政策实 施的对策建议对黑龙江省城乡建设用地增减挂钩政策的实施将会起到积极的促进作用。 关键词：城乡建设用地增减挂钩；实施；对策建议；黑龙江省 引言 为适应新农村建设发展和城乡一体化发展需要，推进土地集约节约利用，促进城乡统筹发展，国土资 源部于2005年出台了《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》，并在 天津、浙江、江苏等省份展开了试点工作。在“挂钩”政策实施的几年中，国土资源部又针对实施中发现 的问题，补充出台了一些政策文件。城乡建设用地增减挂钩试点的实施，降低了部分地区因建设用地指标 不足而对经济社会发展的负面影响，确保了新农村建设发展的用地需求，并通过增减挂钩与当地土地综合 整治相结合，实施综合整治，推进了区域农业和农村生产生活条件的改善，优化了城乡用地结构和布局。 但同时，我们清醒的看到，由于起步晚，目前尚处于试点阶段，在实施中仍存在一些不容忽视的问题，现 结合对黑龙江省城乡用地增减挂钩政策的实施中的一些问题，谈几点建议。 1实例分析 为了进一步掌握挂钩政策实施的效果和存在问题，以黑龙江省作为调研对象，探讨挂钩政策实施的政 策建议。 1．1黑龙江省挂钩政策实施状况 1．1．1黑龙江省开展挂钩政策基础条件 黑龙江省地处大陆东北部，地域广阔、土地资源丰富、人口稀少，受地域条件和传统生产、生活习惯 的影响，大部分地区形成了分散居住、小宅大院式的村屯布局和居住方式。据调查，目前黑龙江省农村居 民点总面积近75万公顷，农村人口约1983万人，人均农村居民点面积达到368平方米，户均居民点面积 达到1470平方米，按宅基地占农村居民点面积56％测算(根据省内实际情况测算获取该系数)，户均宅基 地达到823．2平方米，远远超过了国家和省规定相应标准，农村居民点整治潜力很大，实施城乡用地增减 作者简介：关国锋(1978一)，男，黑龙江双城人，硕士，黑龙江省国土资源勘测规划院规划所所长，高级工程师，E--mail： haerbinggf口】26．corn，Tel：0451 498 挂钩的资源基础条件较好，但是由于当地经济发展较为滞后，地方财力有限，加上受传统生活习惯影响， 实施城乡用地增加挂钩还有一定的限制条件。 1．1．2增减挂钩政策实施状况 黑龙江省城乡用地增减挂钩实施起步较早，早在2000年，黑龙江省垦区在九三分局实施全省第一个 农村居民点撤并复垦项目开始，就开始尝试实施农村居民点撤并、集中的模式。2008年《国土资源部关于 河北省等省(区)开展城乡建设用地增减挂钩项目区试点工作的批复》，同意将黑龙江省哈尔滨市等区域 纳入城乡建设用地增减挂钩试点项目库，给垦区增减挂钩实施带来新的机遇。目前，黑龙江省垦区为大力 推进土地整治工作，出台了多项支持政策，已撤并生产队695个，撤队总面积12559．88公顷，目前已复 垦面积4041．69公顷，并已投入扶持资金3亿元，极大地调动了各农场撤并生产队的积极性。计划至2012 年，完成拆迁撤并1868个生产队，拆迁房屋1449万平方米，迁移人口42．6万人。计划利用3年时间， 复垦符合土地整治建设条件的撤队并点生产队855个，整理复垦面积30．75万亩，计划新增耕地面积24．6 万亩。同期作为增减挂钩试点的哈尔滨市城乡用地增减挂钩方案也已编制完成，也将进入实施阶段，近期 实旄的成果和效益将会逐步显现；另外，黑龙江省结合地方旅游名镇建设，将在五大连池、富裕、宁安等 地结合新一轮总体规划修编和