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对民间组织开展国际科技合作相关政策法规的建议 清华大学非政府组织研究所所长王名 清华大学NGO研究所是一个专门从事民间组织研究的教学和科研 机构，成立五年多来，在中国民间组织研究方面做了一些工作。我们 每年出版三、四本书并发表一些论文，希望通过这些成果来推动中国 民间组织的研究和相关的实践活动。今天我想重点结合英国的一些经 验和我们在青岛调研中的感想谈一些不成熟的看法。 来自英国的经验 去年10月我和民政部的几位同志赴英考察学习。我在访英感想的 基础上写了一篇文章，发表在2003年12月5日的《中国社会报》上， 主要介绍英国公益慈善组织与政府的关系。我觉得英国的经验对于中 国，特别是对于我们下一步推进民间组织法律政策环境的改善应该有 很好的参考意义。我讲六个方面的内容： 一、民间组织以社会公益为使命 在英国，对民间组织一般不用“非营利组织或“非政府组织 这样的概念，使用最多的是“慈善组织”的概念。英国强调民间组织 的公益性的一面。通常我们把民间组织分为“公益性组织”和“互益 性组织”。公益性组织比较好理解。互益性组织，比如行业协会是典 型的互益性组织，它们面向会员、面向一定社会群体，以行业为边界， 主要为同行业的企业家们提供互益性的公共服务。英国强调慈善组、 织，并把慈善组织与互益性组织区分开来。英国有两个概念：慈善组 织和非营利企业。英国所称的非营利企业指的是行业协会和一些非营 利的、但跟市场结合比较密切的民间组织。另外一种就是慈善组织。 在英国，慈善组织大约有20万家。英国的总人口仅5，000多万，有将 近20万家慈善组织，可见其慈善活动的发达程度。我国到前年为止才 有社会团体133，000家，其中相当一部分是互益性组织。中国有13亿 人口，整个社会对公益事业的需求应当非常强烈，但是我们真正为社 会公益事业服务的、可以称之为“慈善组织”的数量根本没法与英国 相比。英国社会有相当一部分民间组织是为社会公益设立的，分布在 很多领域里。英国强调民间组织要为社会公益服务，以社会公益为使 命，面向整个社会，这个观念对于我们很有启示意义。 二、建设公民社会既是民间也是政府的目标 在英国，通过政府和慈善组织之间签订协议以及通过国家慈善立 法来强调，建设公民社会不仅仅是非政府组织和慈善组织的使命，也 是政府的使命，政府有义务积极推进公民社会。公民社会是什么?公 民社会是指这样一种社会结构，即以公民为主体，采取非政府组织形 式，主要开展公益性或者互益性社会活动的一种社会状态。公民社会 离不开民间组织。英国政府把推动民间组织发展作为政府的一项基本 职能，通过建立相应的监督和支持体系，通过每年提供大量财政资金 来支持民间组织的发展。英国内政部、文化部等政府部门中都设有专 门的职能司局负责民间组织的相关事务。内政部有三个司和民间组织 有直接关系，主要业务是协调和服务。文化部主要是向民间组织提供 资金，每年都有大量资金提供给民间组织，当然不是通过财政拨款提 供的。另外，财政部也有相当一部分资金专门用于民间组织开展的公 益活动。 三、政府和民间组织之间应明确关系原则 英国政府和慈善组织之间签订了·项很重要的协议，日qCOMPACT。 这个协议有七、八个不同的版本，包括政府各有关部门以及地方政府 与民间组织之间的合作原则，比如政府对民间组织财政支持原则，保 证民间组织独立性、公开性和透明度的原则。这个协议本身不具有法 律效应，只是一项指导原则，要求政府在进行社会公共管理的时候要 与民间组织建立合作伙伴关系，这是非常重要的原则。 四、政府应从财政上支持民间组织 民间组织以社会公益为使命，但不能凭空就发展起来，要有资源。 民间组织资源的一部分是由政府提供的，英国政府每年从财政上拿出 33亿英镑拨给民间组织，金额非常大。其中一部分是由英国文化部通 过发行彩票的博采事业提供的，另外一部分来自财政，这些政府的公 共资金通过公开竞争的政府采购和政府委托等方式提供给民间组织。 英国有很多历史悠久的民间组织，长期以来主要依靠政府提供的公共 资金开展公共服务。政府给民间组织钱，其实并不吃亏。为什么?因 为整个社会得到了实惠。英国政府每年向民间组织提供33亿英镑的资 金，民间组织每年通过募捐活动也可以募到善款33亿英镑。另外，慈 善组织在开展活动过程中通过市场运作的方式又可获得33亿英镑的 资金。这样，政府的33亿财政投入，实际上获得了将近100亿的公共 服务，大大提