长江三角洲区域产业分工和合作模式研究.pdfVIP

竺竺竺竺竺，一…s……删。@ 长江三角洲区域产业分工与合作模式研究 楚天骄 (中国浦东干部学院教学研究部) 一、引言 长江三角洲区域经济一体化是中国经济的热点问题之一o2004年以来，政府在区域经济一体 化中的作用受到更为广泛的关注。学者们和政府部门将长三角区域经济一体化与欧洲一体化联系起 来，形成了一个主流的观点：区域经济一体化主要是实现政府部门之间的协议、协调和指导的统 一，因而主要是政府部门的工作，其最终目标是建立一个统一的行政机构(陈建军，2008)。但 是，在当前市场化和国际化日益推进的背景下，市场和政府在区域产业发展中的地位和作用需要重 新加以界定。企业和个人作为市场的主体，也是资源和要素配置的主体，已经成为影响和重构区域 产业分工与合作格局的主导力量。对区域产业分工与合作的研究，无疑应该在认真研究微观主体行 为和作用的基础上进行。因而，应透过对企业行为的分析，总结区域产业结构分工与合作的模式， 明晰当前区域产业分工与合作的影响因素，诊断不同阶段中微观主体运行中存在的问题和瓶颈，才 能有的放矢地制定政策措施，保证这些政策措施在促进区域产业分工与合作中的实效性。有鉴于 此，本文拟对建国以来长三角区域产业分工与合作的发展历程和当前的基本模式进行梳理，以期为 进一步的政策研究提供依据。 二、长三角区域产业分工与合作的发展历程 建国以后到二十一世纪之前，根据长三角区域产业分工与合作发展过程中表现出来的不同特 点，可将其划分为三个阶段。 1．政府控制下的产业问垂直分工阶段(改革开放以前) 新中国建立以后，上海和江浙地区之间在计划经济体制的安排下，形成了一种江苏和浙江以发 展农业为主、上海以发展工业为主的区域经济关系(陈建军，2005)o建国之初，上海被定位为工 业城市。在中央发展利用沿海工业的方针指导下，上海工业发展很快，到1965年，已经拥有了除采 海的自然科学研究事业也在这一时期奠定了初基，1966年时已成为仅次于北京的国家主要的科研基 地之一。而改革开放以前，江苏和浙江是以农业为主的省份。1978年，江苏省三次产业结构比例为 江必须将自己剩余的农产品以计划价格提供给上海，上海再将／JOT生产出来的工业制品供应包括江 苏和浙江在内的全国市场。长三角各次区域的职能定位和产业特征，就决定了上海和江浙之间是计 划经济安排下的产业问垂直分工关系，区域之间的分工与联系由政府计划和指令决定。 2．“上海经济区”框架下企业问非正式的水平分工与合作阶段(改革开放到浦东开发开放) 改革开放以来，我国的财政制度开始打破“统收统支”的集权模式，转变为“分灶吃饭” (“分级包干”)的行政分权模式。在这种模式下，地方政府的地位上升并为了促进本地经济发展 和财政收入的提高而积极地为当地企业提供宽松的环境。然而，这种行政性分权模式也造成地方政 府倾向于市场分割，导致了整体经济效益下降(贾康，赵全厚，2009)。 有鉴于此，20世纪80年代初期，中央在推出分权改革的一系列措施时，也提出要搞区域经济协 作，以打破“条块分割”所带来的弊端。在这一背景下，1982年12月国务院发出通知，决定成立 上海经济区。上海经济区的常设机构是“上海经济区规划办公室”，每年举行很多次各种层次的会 议，但这种协商性质的会议并没有超越地方行政壁垒进行资源配置的行政权力，因而，上海经济区 15 CELAP 2010 德。偏一高层论坛·昆山2010 Yangtze．River-DeltaSummit：Kunmhan 、≮拳叫“一一 在长三角主要省市经济生活中的地位不断被边缘化。1988年6月，“规划办”宣布撤销。 尽管上海经济区在组织形式上不是很成功，但这一组织框架对当时长三角地区的经济合作起到 了积极的作用。上海经济区时期刚好是江浙地区的乡镇企业大发展的阶段，因此，上海经济区的存 在在很大程度上为浙江和江苏，特别是苏南和浙北、浙东北地区的乡镇企业利用上海的资源提供了 便利。在上海经济区框架下，利用各种民间的正式和非正式渠道，上海的“星期天”工程师对江浙 地区的乡镇企业发展，