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农村居民点用地布局优化研究——以岳阳市农村居民点用地为例 来源：湖南省土地学会 作者：胡永红贾静雯肖梯云 发布时间：2011-12-917:11:29 阅 读：133次 作者：胡永红 贾静雯 肖梯云 作者单位：湖南盛和工程咨询有限公司 摘 要：农村是城市发展的基础和腹地。研究农居点用地管理优化布局问题，对严格保护耕地、促进城乡一 体化具有十分重要的意义。本文以岳阳市农村居民点用地为例，讨论如何对农村居民点用地布局进行优化。 在对岳阳市农村居民点用地规模与布局现状进行深入分析，研究农村居民点布局中所存在问题的基础上，找 出布局优化的潜力所在，根据农村居民点布局方式的不同与区域地形地貌特点将岳阳市农村居民点用地划分 为主要的3个区域并提出了不同分区的优化策略，并总结了5种实用的农村居民点用地整理模式，为农村居民 点优化布局提供具体措施。 关键词：岳阳市；农村居民点；布局优化；保护耕地 1引言 目前，岳阳市处于工业化中期，经济社会加速发展，综合经济实力一直居全省第二 位，仅次于省会长沙市。2010年全市地区生产总值达628.57亿元，其中，第一产业增加 值121.9亿元，第二产业增加值291.94亿元，第三产业增加值214.73亿元，一、二、三产 业在国民经济中所占比重分别为19.35%、46.43%、34.22%，人均国内生产总值12408元。 围绕“产业兴旺、城乡秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲”的强市目标， 岳阳市将努力建设成为现代工业强市和现代物流航运旺市。 经济社会的强势发展，尤其是工业的发展，需要大量建设用地作为发展后盾。目前， 有两条途径：一是现有建设用地挖潜；二是新增建设用地。 但是，“十分珍惜和合理利用土地，严格保护耕地”是我国的基本国策，18亿亩耕 地红线是绝不允许突破的。因此，从优化农村居民点用地布局入手，一方面严格保护耕 [1] 地，强化耕地数量质量两手并举 ；另一方面与城镇发展挂钩，处理好农村与城市二者之 [2] 间的双向协调共生关系 。 2岳阳市农村居民点用地现状分析 2.1现状规模分析 2010年末，岳阳市辖100个镇75个乡16个街道办事处，共有3144个行政村，农村人口 322.08万人，农村居民点用地总面积为68243.45公顷，各县（市、区）农村居民点用地 情况见表1。 表1岳阳市农村居民点用地现状表 从表1可以看出，岳阳市整体人均农村居民点用地达到211.88平方米，高于《镇规 划标准》（GB50188-2007）中人均面积140平方米的最高值。 岳阳市各个县（市、区）人均农村居民点面积都大于《镇规划标准》（GB50188-2007） 的国家标准最大值140平方米。其中人均面积最大的是君山区（318.90平方米），为国标 最大值的2.28倍，最小的是临湘市（148.03平方米）。 2.2农村居民点用地动态变化分析 2001-2010年，全市农村人口总量减少68.24万人（2001年末全市农村人口为390.32 万人，2010年末为322.08万人）。根据岳阳市2001-2010年农村居民点用地历年变化情况 （表2），可以看出，农村居民点用地仅减少52.53公顷。 表2 岳阳市历年农村居民点用地规模（单位：公顷） 2.3现状布局分析 农村居民点布局主要受地形、水系、交通影响，体现出不同的布局规律和模式。岳 阳市农村居民点的布局方式主要有点状布局、线状布局和团块状布局三种。 2.3.1团状布局 主要分布在地势平坦的地区，团状居民点用地布局较集中，便于管理，基础设施建 设门槛较低，优于点状和线状布局方式。但由于团状布局方式主要分布在平原地区，耕 地资源比较丰富，而村民都只考虑到自己生活的方便，又缺乏规划的统一指导，没有保 护耕地的意识，因此滥用耕地的情况较多。其布局方式约占岳阳市农村居民点用地的 35.45%，主要分布岳阳市在环湖低丘岗地区与西部洞庭湖平原区。 2.3.2线状布局 分布受交通影响，一般都沿交通发达地区和河流线两侧沿途分布，方便生活、生产， [3] 便于与外界联系，较容易形成集镇 。其布局方式约占岳阳市农村居民点用地的