2012农业科技和三农政策(王博文).ppt

农业科技与三农政策 主讲人：王博文 Tel: Email: chinawbw@126.com 办公室：经管学院401室 大学之美 痛恨愚昧的人孜孜求知之所 领悟真理的人诲人不倦之处 课程说明 课程说明 . 1.公共政策主体 （1）公共法权主体：执政党、立法、行政、司法机关 党的一号文件 （2）社会政治法权主体：是指法律认可和保护的，可参与公共政策的制定、执行、评估，但不拥有合法的权力去作出具有强制力的政策决定的社会行为主体。 （参政党、政治团体、利益集团、公民（选民） ：妇联、中石油、中石化、中海油 （3）社会非法权主体（不见诸于公众的利益团体、新闻媒体） 枪支协会。媒体：躲猫猫、做噩梦、孙志刚事件、汉中女乞丐事件、三鹿奶粉事件等等 . 2.公共政策客体 （1）社会问题：社会实际状态与社会期望之间的差距。它是由社会内部矛盾所引发的人与环境或者人与人的关系的失调，对社会造成了广泛的不良影响，由此产生了现实与期望的状态的差异。 （2）目标群体：就是公共政策直接作用与影响的公众群体或那些受公共政策规范、管制、调节和制约的社会成员。 . 3.政策环境 （1）经济社会环境 （2）体制或者制度 （3）文化环境 （4）国际环境 4.政策中介 （1）政策信息系统 （2）政策资源 从社会问题影响的范围看，社会问题可以分为公共问题与个人问题。 公共问题：公共问题是社会上绝大多数人或者相当一部分人所遇到的共同问题。它使社会上绝大多数人或者相当一部分人的共同期望无法转化为现实。 自然灾祸，如地震、风灾、火灾、水灾等；意外的人为事件，如重大交通事故； 科技进步带来的副作用，如网络游戏 ；资源分配不均带来的问题，如东西部差距、城乡差距；生态环境变迁的结果，引发环保问题 公共政策问题：基于特定的社会公共问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过政府行为希望实现或者解决的问题。 四、公共政策的功能 1.管制功能 通过制约、禁止政策对象行为来实现的。表现为两个方面： (1)条文规定使政策对象不能、不愿、不敢超出规范，这是积极性管制功能。 (2)条文规定使政策对象发生违犯规范的行为时，受到相应的惩罚，这是政策的消极性管制功能。 如大城市 交通政策（公共交通与无车日） 2.导向功能 是一定时期政策主体所制定的整体目标与行为的准则。 如：可持续发展；循环经济；节能减排，出口退税等 四、公共政策的功能 3.调控功能 是指政府运用政策，在对社会公共事务所出现的各种利益矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用。 为了平衡各种利益矛盾，实现社会的稳定和发展，公共政策，需要调控社会利益关系。 如：穷人与富人关系的调控；城市与农村关系的调控；工业与农业关系的调控等 四、公共政策的功能 4.分配功能 是一种对社会价值进行的权威分配。 如：取消农业税；工业反哺农业；退耕还林等 (1) 是对全社会的利益分配，而不是其他分配。 (2) 是基于在多种利益关系上的有选择的利益分配，而不是盲目的分配。 (3) 是通过综合各种利益矛盾后的利益分配。而不是孤立地就 事论事式的分配。 (4) 是要在实践中得到兑现的利益分配，而不是口头或纸上的 利益分配。 五、公共政策的分类 （一）元政策、基本政策、具体政策 1.元政策 在公共政策的层级系统中，元政策是最深层的政策。 元政策是“关于政策的政策”，是“用以指导和规范政府政策行为的一套理念和方法的总称”，其基本用途在于“如何正确地制定公共政策和有效地执行公共政策”。 类别 元政策的第一种类型是价值性的元政策----“民主”、“自由”、“公正” 元政策的第二种类型是方向性的元政策----“以经济建设为中心”、“改革开放” 元政策的第三种类型是程序性的元政策----民主集中制 2.基本政策 基本政策通常是高层次的、大型的、长远的、带有战略性的政策方案。 元政策侧重于价值陈述，它为所有的政策提供价值评判的标准；基本政策则侧重于目标陈述，为相关范畴内的所有的具体政策规定总目标。 3.具体政策 凡是在元政策和基本政策的范畴以外的政策，都可归入具体政策。它的具体性表现在以下四个方面： 具体政策是针对特定而具体的公共政策问题作出的政策规定。 具