论行政拘留入刑.pdfVIP

2015年 1月 内蒙古社会科学(汉文版) Jan．2015 第36卷 第 1期 INNERM0NG0UA S0CIALSCIENCES V01．36 № ．1 论行政拘留人刑 敦 宁 (中国社会科学院 法学研究所， 北京 100720) [摘 要]劳动教养制度废除以后，需要进一步解决行政拘留的合理定位问题。将行政拘留纳入刑罚体 系，不仅是践行国际公约的要求，而且也是有效保障人权和强化法益保护的现实需要。在将行政拘留纳入刑 罚体系之后，应当以对某种危害行为是否有必要适用人身 自由罚为标准，来对犯罪与行政违法的范围进行合 理的划定。 [关键词]行政拘留；刑罚；入刑；犯罪；行政违法 [中图分类号】I)912．1；D914 [文献标识码]A [文章编号】1003—5281(2015)01—0068—05 国行政处罚的诟病 ，主要针对的就是行政拘留这种 一 、 问题的提出 处罚方法。在国内，许多学者认为，将行政拘留这 种涉及人身 自由的处罚方法交由公安机关决定，不 2013年 12月，全国人民代表大会常务委员会 仅违背相关国际公约的规定，而且也是不符合人权 发布了 《关于废止有关劳动教养法律规定的决 保障原则的，因而在将来应将这种处罚方法交由法 定》，明令废止了在我国已适用了50余年的劳动 院通过司法程序裁决①。国外也有学者指出：“中 教养制度。这一决定的做出，不仅体现了我国人权 国法律制度受到最猛烈批评的一个方面就是对各 保障和法治建设事业的进步，而且也将一些类似问 种形式的行政拘留的使用，包括联合国前人权高级 题的解决进一步提上了议事 日程。其中，比较重要 专员玛丽 ·罗宾逊在内的许多人权学者和人权活 的就是我国的行政拘留问题 。实际上行政拘留与 动家都建议 中国废除所有或部分行政拘 留制 劳动教养属于同一性质的问题，即同样不经过正当 度。”…(P删’因此，在劳动教养制度废除后，我们要 的司法程序就可以对行为人的人身 自由予以剥夺。 进一步思考行政拘留的合理定位问题。 由于行政拘留剥夺行为人人身 自由的期限较短，在 劳动教养制度的掩盖下，这一 问题并不十分明显。 二、行政拘留入刑的必要性 劳动教养制度废除了，这一问题无疑也就鲜明地浮 现了出来。 行政违法行为从性质上看是一种具有社会危 事实上，不论是在国内还是国外，学者们对我 ① 参见刘仁文 《保安处分与中国行政拘禁制度的改革》，载 《法治 [基金项目]国家哲学社会科学基金青年项目“中国法治的范 研究}2014年第 6期；熊秋红 《完善废除劳教后的法律制度》， 式研究”(编号：14CFX005)。 [收稿 日期]2014—09—15 载 《中国社会科学报》，2014年3月 5日；谢川豫 《危害社会行 [作者简介】敦宁，男，中国社会科学院法学研究所博士 为的制裁体系研究》，法律出版社，2013年，第244～245页；张 后研究人员，河北大学政法学院副教授，博 建伟 《监禁权专属原则与劳动教养的制度困境》，载 《法学研 士 。 究}2008年第3期