“入世”后中国的出入境动植物检验检疫的问题与对策.pdfVIP

第三届中国软科学学术年会论文集 “入世”后中国出入境动植物 检验检疫的问题和对策 熊国忠 江_；趸石油学院社会科学部 李达炳 荆州广播电视局 扬德有 天津出入境检验检疫局 在世界贸易组织(WTO)所倡导的全球贸易自由化原则下，关税壁垒因其透明度高、 易受WTO和出口国关注而日趋降低，传统的非关税壁垒(如进口配额、进口许可证、海关 估价等)也因在关税与贸易总协定(GATT)“乌拉圭回合”谈判中成为众矢之的而只能在 特定情况下使用。因此，当今许多国家特别是发达国家开始在WTO背景下探寻新的贸 易保护手段和政策，其中最典型的一种就是出^境动植物检验检疫(以下简称出^境动植 检)胡度。所谓出入境动植检就是一国为了防止动物传染病、寄生虫病和植物危险性病、 虫、杂草以及其他有害生物的传人、传出国境，保护农、林、牧、渔业生产和^体健康，而对 出入境动植物、动植物产品及其装载容器、包装物、运载工具依法实施的质量检验、疫情疫 病检疫的一种非关税措施。随着贸易自由化程度的提高，某些国家为了保护本国农产品 市场，纷纷利用出人境动植检这一非关税壁垒来阻止国外农产品进人本国。 一，．‘， 7中国加入WTO后，如何援引国际通行规则来保护我国在进一步扩大对外开放条件 下的人民、动植物的健康和生命、农业生产及农产品对外贸易的发展，是一个迫切需要深 入研究的重大理论与实践问题。本文拟在此方面作一点初步探索。) 一、WTO中与出入境动植检有关的基本规则 为了在推动国际贸易朝着自由、公正方向发展的同时，维护WTO成员国的人民、动 植物的生命和健康，WTO规定了一系列与出入境动植检有关的规则，主要包括{1994年 关税与贸易总协定》、《技术性贸易壁垒协议》和《实施动植物检疫和卫生措施协议》。这些 规则一方面有利于保护人体健康、动植物的安全和环境以及社会经济的可持续发展，另一 方面又容易成为一种新的非关税贸易壁垒的渊源。 (一)《关税与贸易总协定》中的有关条款 《1994年GATT》第l条关于最惠国待遇的规定，要求缔约国对来自或运往其他国家 的产品给予的利益、优待、特权或割免，应当立即无条件地给予来自或运往所有其他缔约 国的相同产品。第3条关于国民待遇的规定，则要求对进口产品的待遇不得低于国内同 类产品。这些规则同样适用于农药残留和掭加剂的限量以及对出入境动植物检疫的限 制。 一116— 中国加入WTO后的机遇与挑战 障人类、动植物的生命和健康的，即不得禁止或阻止缔约国采用或实施为保护人类、动植 物的生命和健康所必须的措施。但对情况相同的国家，实施的措施不能成为任意的或无 理的歧视，或构成对国际贸易的变相限制。可见，根据这一条款，缔约国有权采取必要的 措施保护人类、动植物的生命和健康，而不受GATT的约束。GATT对此项权利的限制 只是一般原则，语义宽泛而含糊，这使得有些国家特别是发达国家利用它作为保护国内企 业免受竞争和阻止农业贸易自由化的借口。 (二)《技术性贸易壁垒协议》中的有关规定 1995年以前，国际贸易中许多食品安全、动植物检疫措施都由(1979年技术性贸易壁 垒协议》(简称(TBT协议》)来进行规范。{TBT协议》产在于GATT的“东京回合”多边 谈判，涵盖了食品安全、动植物检疫措施的技术要求，包括农药残留限量、检验要求和标 签。TBT协议成员国同意采纳国际标准，除非它们认为这些标准不利于人体、动植物的 生命和健康，同意若采用任何与国际标准不一致的法规，应通过GATT秘书处进行通报。 《TBT协议》允许数量有限的签字国采用可能限制贸易的技术或动植物检疫卫生法 规．以达到其“合法”的目的，借以保护人类、动植物健康、环境、动物福利、宗教信仰和国家 安全。也就是说该协议承认不应阻