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三门峡市科学推进新型城镇化实施方案 （征求意见稿） 为深入贯彻落实中央城镇化工作会议、省委九届六次全会和市委六届五次全会精神，进一步明确我市城镇化的发展路径、主要目标和战略任务，根据《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》、《国务院关于晋陕豫黄河金三角区域合作规划的批复》、《中共河南省委关于科学推进新型城镇化的指导意见》、《河南省新型城镇化规划（2014—2020年）》等，制定如下实施方案。 一、科学推进新型城镇化的重要意义 城镇化是人类社会发展的客观趋势，是现代化建设的必由之路。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，是推动区域协调发展的有力支撑。新型城镇化是以人为核心的城镇化，核心是以人为本、关键是提升质量，注重与工业化、信息化和农业现代化同步发展，是一个科学有序、积极稳妥的发展过程。科学推进新型城镇化，有利于推动人口经济布局更加合理、区域发展更加协调、人民生活更加幸福，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。目前我市处于资源型城市转型的关键时期，科学有序、积极稳妥地推进新型城镇化，对于释放城镇化发展潜力，促进产业结构转型升级，加快实现产城融合，推进市域内外合作和协调发展，打造中原经济区重要支撑、区域合作示范城市和晋陕豫黄河金三角区域性中心城市具有重要的促进和推动作用。 二、总体要求 （一）指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕“三大战略定位”，深入推进“四大一高”战略，坚持“一基本两牵动三保障”，以人的城镇化为核心，以综合承载能力为支撑，以体制机制创新为保障，以“两大三小”组团式城市为主体形态，加快构建中心城市、县（市）城区、小城镇和美丽乡村层次分明、协调发展、独具特色的新型城镇化体系，着力提高城镇化水平和质量，着力转变城镇化发展方式，为建设创新开放、富裕文明、平安和谐、生态宜居三门峡奠定坚实基础。 （二）目标任务 到2015年，全市城镇常住人口达到12万左右，全市常住人口城镇化率力争达到52%左右。中心城区规模进一步壮大，建成区面积达到60平方公里，常住人口达到万，辐射带动能力和综合承载能力显著提升。城乡居民生活水平进一步提高，城镇基本公共服务常住人口覆盖面明显扩大，农业转移人口市民化机制初步建立，城乡差距逐步缩小。城市生态环境进一步改善，资源节约集约利用水平不断提高，人居环境质量明显提升。 到2020年，全市城镇常住人口达到10万，全市常住人口城镇化率力争达到60%左右，中心城区建成区面积达到平方公里，常住人口达到万左右。城市内部二元结构逐步得到破除，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距明显缩小；城镇基础设施更加完善，城镇基本公共服务覆盖全部常住人口；全面建成小康社会。 到2030年，中心城区建成区面积达到100平方公里，常住人口100万人，城乡发展一体化格局基本形成，建成晋陕豫黄河金三角区域性中心城市。 （三）基本原则 ——以人为本。以人的城镇化为核心，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，提高城镇人口素质和居民生活质量，促进人的全面发展和社会公平正义，使全体居民共享现代化建设的成果。 ——优化布局。突出中心城区带动战略，推动组团式发展和县级城市扩容提质，有重点地发展中心镇，健全功能完备、布局合理的城镇体系，形成以大带小、以小补大、以城带乡、统筹发展的新格局。促进生产要素在城乡间自由流动和平等交换、公共资源在城乡间均衡配置。 ——生态文明。着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，顺应自然规律，保护生态环境，节约集约利用土地、水、能源等资源，推进产业集聚、人口集中、土地集约，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式，促进经济效益、社会效益和生态效益相统一。 ——传承文化。强化文化传承创新，融入现代元素，延续城市历史文脉，发展有历史记忆、地域特色、民俗风貌的美丽城镇，促进自然与人文、现代与传统交融，把城市打造成为历史底蕴厚重、时代特色鲜明的人文魅力空间，在自然山水文化中营建城市，建设美丽三门峡。 ——产城互动。坚持以产兴城、依城促产，把就业和生计作为推进新型城镇化的前提条件，通过产业集聚和转型升级繁荣城市经济，拓展就业创业空间，通过完善城市功能吸引要素集聚，拓展产业发展平台，形成产业集聚、就业增加、人口转移、产城融合发展的新格局。 ——科学有序。实事求是，尊重规律，顺势而为，量力而行，稳步健康推进；既不消极懈怠、错失机遇，也不急于求成、拔苗助长，更不搞一刀切、齐步走，坚持先易后难、循序渐进，能快则快、需稳则稳，推动城镇化更稳更好发展。