从汶川地震房屋倒塌看房屋建设管理.pdfVIP

第二届中国工程管理论坛论文集 从汶川地震房屋倒塌看房屋建设管理 李岩朱宏亮 (清华大学建设管理系，北京，100084) 摘要：本文介绍了汶川地震房屋倒塌的概况和特点。从制度管理、建设投资、建设技术三个方面简单分析了房屋倒塌 的原因。本文认为，对于公共工程建设管理，一方面需要加强施工图审查制度，把好设计关；另一方面需要完善竣工验收制 度，把好施工关。对于乡镇私人建房，需要完善法律相关方面的监管，进一步加强技术服务和安全管理。文末对工程管理专 业教育问题进行简单分析，提出工程管理教育不能轻视工程技术。 关键词：汶川地震；抗震设防；公共建设管理；乡镇房屋管理；安全管理 2008年5月12日，四川省阿坝州汶川县发生 了里氏8级地震灾害。地震影响范围很广，北京、 2房屋倒塌原因分析 上海、石家庄、太原、兰州等地均有明显震感。地 震伤亡惨重，目前致使全国69146人遇难，374131 2．1 制度管理方面 人受伤，17516人失踪¨J。这些伤亡很大程度上是 因为房屋倒塌所致，房屋何以变为坟墓，作为建设 据《中华人民共和国建筑法》第七条，《建筑工 管理研究者，现简单从地震房屋倒塌进行一些建设 程施工许可管理办法》第二条，工程投资额在30万 管理角度的思考讨论。 元以下或者建筑面积在300m2以下的建筑工程，可 以不申请办理施工许可证，这就是法律认定为不属 l 汶川地震房屋倒塌概况与特点 于监管范围的“限额以下的小型工程”。乡镇居民 建房属于限额下小工程，私人业主建房的随意性很 地震当日笔者恰逢在绵阳出差，在市区亲历了 大，容易出现安全问题。 地震及其余震。从现场观察及后续电视报道，可以 2．2 投资建设方面 发现这次地震有如下特点：①乡镇房屋倒塌多于城 市，其中农村房屋倒塌情况严重；②民用房屋倒塌 乡镇民居不被监管，投资管理归属于私人业 多于公共建筑；③学校房屋倒塌较多；④旧建筑倒 主。故有些私人业主，资金充裕，能够选择正规的 塌较多；⑤同一地段，倒塌房屋和结构完好房屋同 设计、施工单位，选择质量可靠的材料，其房屋在 时存在，有的虽墙体严重开裂，但结构上能保持完 安全方面比较有保障。有些则无力建新房、修旧 好，有的则完全倒塌。 房，房屋安全性差，无法抵抗地震；还有些私人业 据民政部门不完全统计的数据j此次地震造成 主盖房讲攀比、讲排场，多注重房屋规模，不注重 593．25万间房屋严重损坏、546．19万间房屋倒 安全。 塌心J。据四川教育部门初步统计数据，因地震引起 公共建筑，虽在国家监管范围内，但资金投入 倒塌的校舍达到6898问”J。大量居住房屋倒塌、方面也存在问题。比如，我国教育经费投入为GDP 以学校为代表的公共建筑房屋倒塌，除了地震大烈 的2．82％，而世界平均水平为4．9％，发达国家达 度破坏之外，还有什么原因? 到5．1％H J。教育经费投入不足，全国分配不均 衡，学校基建经费不够，国家也缺少完善的教育经