二十一世纪概预算工作的展望.pdfVIP

中国运筹学会第六届学术主流会论文集 湖南长沙，2000年Lo月lo一15日 Global—Link出版社{香港)，第1026—1032页 二十一世纪概预算工作的展望 苗国瑞 清华大学应用数学系，北京1000S4 抽耍 本文根据市场经济的特点、科新企业定理对经济运行机制进行剖析．提出并展示了现代企业 制度下的二十一世纪慨预算管理体系、指标体系、企业定额理论】三l及对企业概预算管理人员 的素质和职能的要求． 关键字：管理机。学标体系产业定簸寥始搴蒜、 科斯(现代企业制度的奠基人，80年代初美国经济学诺贝尔奖获得者)，给现代企 业制度的企业定理： ”企业为了节约交易成本，把市场化问题转化为行政等级制(注z l交易成本为企业交易过程中发生的谈判、流通、销售直到消费者中发生的一切费用： 2、市场化就是运用市场机制；3，行政等级制就是公司化领导机制．)，在交易条件为 零的条件下．不论产权初始界定如何，市场交易最终达到资源的最佳配置；反之，在交 易条件不为零的情况下，那么产权关系相当重要．以上定理告诉我们企业行为的规则． 艾得蒙-伯克说过“骑士时代已经过去了，随之而来的是经济学家和计算机时代．”这是 对未来世纪深刻的预见． 科斯定理和艾得蒙·伯克的预言，在世界范围内产生了广泛而深刻的影响．不论是资 本主义国家还是社会主义国家，都在自己的制度体系中进行了深入地研究探索和运用． 世界各国各种公司纷纭而生，我国80年代初的企业生产的组织形式行政等级制公司开始 成立，虽然产权机制和市场机制并没有建立，但这对社会变革和改革开放有着深刻的意 义． 随着我国的社会主义市场机制形成，企业产权界定明晰，企业市场行为规则的建立 健全，概、预算管理和定额管理机制将发生深刻的本质的变化．因此从现在起，我们必须 对概、预算管理机制、定额管理机制、指标体系、概预算管理人员的职能和素质要求进行 研究．以适应社会主义市场经济的要求． §1 我国概预算指标体系发展过程管理体制和指标体系 1、我国概预算指标体系发展过程 二十一世纪概预算工作的展望 1027 我国在1950年起根据苏联概预算管理体系模式逐步建立了与计划经济相适应的概、 预算管理制度和概、预算管理体系．这一制度几经变革到现在(即经过了1950—1957年 的概预算定额管理建立阶段，1958—1966年的概预算定额管理完善阶段，1966—1976年的 概预算定额管理削弱、破坏阶段，1976—90年代的整顿、发展阶段，90年代以后“统一 量，指导价，竞争费”的过度阶段)．无论怎么变化都是计划经济产物，是国家发布的指 令性、法定性的文件． 2、我国现行概预算管理体制和指标体系 我国概预算管理体制是根据我国现行经济体制、管理的内容、管理权限、职责范围 可分为宏观管理、中观管理、微观管理三大部分．宏观管理的部门是国务院主管部委国 家计委、建设部；中观管理的部门是行业部(如：原电力工业部、石油工业部、机械工业 部等概预算管理部门)、地方管理部门(如t各省、市、自治区直辖市建设厅局部等概预 算管理部门)；微观管理是企业内部概预算管理部门． 我国现行概预算指标体系是根据我国现行的概预算管理体制而建立的．现行指标体 系根据指标的性质、用途作用也可分为三大类型．国家概预算指标体系，行业、地区概预 算指标体系．企业概预算指标体系． 国家概预算指标体系反映的是国家基本建设宏观管理所需的各种指令性、指导性的 指标体系．由国务院行政主管部门国家计委、建设部颁发，各有关部委、省、市、自治 区、直辖市建设厅、局、站等概预算管理部门都必须认真贯彻执行的行政性文件，解释权 属国务院主管部委国家计委、建设部，任何单位、部门无权更改．国家概预算指标体系 由建设定额(固定资产利用定额、原材料、燃料、动力、工具消耗定额、劳动定额、资金 占用定额、费用定额等)、建设指标(经济评价指标、建设用地指标、工期指标、建设材 料指标等)、建设预算(投资估算、设计概算、施工图预算)、项目划分等．具有指令性、 指导性． 行业、地区概预算指标体系是根据国家概预算指标体系结合行业、地区的特点而建 立的适应本行业、本地区的．并由行业、