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《农村电气化》增刊 2000学术文集——农电论坛 关于对《电力设施保护条例实施细则》的法学思考 赵崇理王美杰河北省张家口供电公司(075000) 摘要 丰史主要对电力设施保护羊铡蜜施蛔别)的重要性爱其法学意义进行7理解和思考，同时指出：目甘尚存在着执#难竹司点，需要 褥到各袅破府的^力支持。 关t词 电力谩燕 法捧规范硅府主蕾部门 由国家经贸委、公安部于1999年3月18日联合发布的问题。不管是能源部，还是电力工业部，作为国家行政机 实施的(电力设施保护条例实施细则)(以下简称《细则》)已 关，其国家行政管理职能与企业管理职能混淆在一起．不仅 经一年多了。一年来的实鲑表明，《细则》作为眦国家强制 使其制定、颁布的《细则》在法律规范上带有一定局限性，也 力保证其实施的行政规章．对保护电力设施这一社会生活 在一定程度上限制了电力企业依法保护电力设摊的合法权 中的各法律关系主体在权利、义务和行为规则等方面所作 益，限制了企业保护电力设施的行为能力。电力与林业、交 出的规定．具有根重要的法学意义。正确认识、理解《细 通、城乡建设等方面的法律、行政法规、法规文件等，在制订 剜)，对于藐们有效地实施电力设施保护是投为重要的。 和实施过程中需要建立完善的法律调整机制。因为这些法 I‘纲剿)堆护了不同财产所有人的台涪权益，符台产权主 律规范的形成源于杜会生活中的具体社会关系，调整这些 体多元化的牡会主义市场经济发展的■要 社会关系客观地需要借助国家权力机关和行政机关来对各 (细魁)第二条则明确规定：“奉细则适用于中华人民共 种法律规范进行分类组合，结成掷调一致的立法体系和法 和国境内国有、集体、外资、台责、十^已建或在建的电力设 律体系，使其准确、台理地反映杜会关系调整的需要。而这 施”。《细则)以行政规章的形式把不同财产所有^明确出 些不是企业或具有敢、企双重身份的国家行政机关所能做 来，从而使集体、外赍、台资、个^已建或在建的电力设施在 得到的。 受国家法律保护上具有与国有电力设施同等的法律效力， 3‘鲴剌对保护电力设施这一杜会活动中各法律关系主 享有同等的权利——物权。物权是财产权的重要部分，由 体所规定的权利与义务充分体现丁各法律美系主体的权利 于精权所具有的特征决定了电力设施无论其所有权主体性 能力和行为能力 质如何均应受翻法律保护。物权具有“排他性的权利”，任 从《细则》第三条、第十一条、第二十条等条款中可以看 何人均对物权享有A承担一定的义务，郎不得妨碍权利的 出，电力臂理部门、公安部门等国家各级行政机关依据《细 行使．否则就构成授权行为。细则)第八条、第十条、第十 则)在行使“电力设施保护”这一行政管理活动的权利时所 一条、第十二条、第十三条、第十四条等均是对电力设施所 表现出来的各种社会关系．具有以下特征： 有人排他性权力的规定。物权具有。请求权”，物权权利人 (1){击律关系主体的一方是国家行政机关，另一方可能 在其权利受蓟侵害时可以依法请求加害人停止侵害、恢复 是其他国家机关或企事业单位(包括电力企业)。 原状、排除妨碍，返还原物、赔偿损失等。《细则)第四条、第 (2)国家行政机关(法律关系主体)对法律关系的另一 二十条等条救正是对权利主体“请求权”的保护。应当说 方总是居主导地位。 ‘细列)体现了法规的严肃性、规范性，是社会主义市场经济 (3)国家行政机关的行政行为以国家强制力作后盾．对 发爰和电力体镧改革的必然产物，适应了产权主体多元化 违反义务的相对一方，可以依法强制其履行义务或追究其 和投资主体多元化的发展需要。《细则》克服了原有条例在 行政责任，必要时控《细则)的规定给予一定的行政制裁。 改革、发展过程中的不完善地方，使社会主义市场经济运作 《细用)对电力企业在保护电力设施这一社会活动中的 机树不断完善，不新选到j击制化、规范化管理。因而有利于 权利和义务涉及曲条文虽然仅有第四和第十八两条，但这 在电