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关于加强农村地区公路基础设施建设并推进 城乡公共客运服务均等化的实施意见 为加强我市农村地区公路基础设施建设，有效推进我市城乡公共客运服务均等化，进一步满足城乡群众出行的需要，促进城乡经济社会协调发展，根据中央和省关于推进基本公共服务均等化的文件精神，结合我市城乡公共客运服务的发展实际，现提出如下实施意见： 一、重要意义 城乡公共客运服务均等化是指政府通过财政转移支付、税收、补贴及倾斜发展政策推动和提升农村地区公共客运服务水平，以确保城乡居民都能享有大体相当的公共客运服务的过程。我国《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》已把“推进基本公共服务均等化”作为我国“十二五”规划的十大政策导向之一。加快推进昆明城乡公共客运服务均等化是昆明市进一步扩展发展空间、缩小城乡收入差距、建设和谐昆明的需要，是建设面向中国西南开放的区域性国际城市的现实要求，也是适应城乡交通发展趋势的需要。 二、总体要求 （一）指导思想 坚持“以人为本”、“公交优先，城乡一体”的发展理念，把城乡公共客运服务均等化作为城乡综合体制改革的切入点，整合城乡客运资源，打破城市公交与农村客运二元分割的局面，构建管理主体、政策法规、基础设施建设、市场运营监管城乡一体化公共客运发展体系；积极吸收国内外民间资本，加大农村地区路网、公共客运配套设施建设的财政支撑力度；坚持片区经营和集约经营相结合，统一服务标准，推进农村地区公共客运服务质量的提升；构筑以中心城市公交枢纽站为龙头、县级客运站为中心、重要乡镇为节点、城市道路和县乡公路有机衔接，市场规范、管理高效、运行安全、服务优质、经济便捷、网络一体的公共客运服务体系，促进昆明市城乡经济社会又好又快发展。 （二）发展目标 到2015年，昆明市城乡公共客运服务均等化的发展目标是： 1．城乡公路等级大幅提高。实现市域县县通高速公路，二级以上公路里程占公路总里程的比重提升至17.8%以上，建制村公路硬化率达100%。 2．实现城乡公共客运服务网络全覆盖。市域范围内城乡公交“镇镇通”和“村村通”覆盖率均达100%。 3．农村居民出行换乘便捷。实现农村居民单次出行到乡镇，一次换乘到县（市）区政府所在地，客流走廊的行车速度和发车频次得到保证。 4．构建布局合理、功能完备、规模适宜、与城乡公共客运线网相适应的站场体系，实现“镇镇有站”、“村村有亭”。完成城乡客运站建设“二个百分之百”，即乡镇等级客运站建成率达100%，县城二级以上客运站建成率达100%。通过有步骤、有计划地逐步推进，每个镇都设置一个达标准等级站，农村路网通达村级节点都有站点覆盖，大力改善县乡居民的出行条件。 5．客运服务质量明显提高。实现管理主体、政策法规、基础设施建设、市场运营监管城乡一体化；公共客运服务实现片区化、集约化、公司化经营；节能、环保、安全、舒适车型得到广泛应用；中心城区公交车辆配置每万人不少于13标台，县、镇（乡）政府所在地公交车辆配置每万人不少于8标台。 （三）遵循原则 1.政府主导，强化管理。 推进昆明城乡公共客运服务均等化是政府执政为民、强化公共服务职能的重要体现，各级人民政府是推进城乡公共客运服务均等化的责任主体。同时，交运、住建、财政、公安、安监、国土、规划等部门要按照各自职责，遵循责权一致、政企分开的原则，加强协调配合，强化管理服务，为农村客运服务创造良好的发展环境。 2.以人为本，城乡统筹。 以满足城乡居民出行需要为根本出发点，逐步消除二元结构，加强城乡联动及有序衔接，最大程度地方便农民出行、进城，减轻农民负担；为广大人民群众提供安全、便捷、优质、高效、经济的客运服务，促进城乡公共客运服务均等化。 3．科学规划，有序推进。 在推进过程中，应分阶段、按步骤、有计划地实施。坚持资源共享，以城乡客运网络衔接顺畅、公路客运与其他客运方式有效对接为要求，科学合理制订城乡公共客运服务均等化发展和相关配套规划，狠抓措施落实，稳妥有序推进。 4．创新机制，市场运作。 改革和创新城乡客运管理体制，加快构建昆明城乡公共客运服务均等化的行业管理新机制，强化土地、资金、财税、技术等各方面的资源整合。充分发挥市场机制的作用，根据各县（市）区、乡（镇）经济社会发展水平和需求特征，积极探索兼顾参与主体利益诉求的公共客运设施建设和运营管理的运作模式。 三、工作重点 （一）实施干线公路等级提升工程 “十二五”期间，重点建设昆明西北绕城公路、东南绕城公路、嵩明（小铺）至昆明（黄土坡）高速、黄土坡至马金铺高速、武定至昆明高速、呈贡至澄江高速、功山至东川等多条高速公路；建设轿子山旅游公路、倘甸至东川、禄劝至乌东德、九乡至宜良、富民至安宁、安宁至八街等一、二级公路；对G213线、G320线、G326、G324、G108的市域路段进行改造。 （二）实施农村公路覆盖达标工程 以建制村通沥青（水泥