加入WTO对我国的农业的负面影响及其对策.pdfVIP

第三届中国软科学学术年会论文集 加入WTO对我国农业的负面影响及对策 朱雅玲 湖南省农业经济和农业区划研究所 摘要面临八世，中国农业要实现持续稳定发展，不仅要看到良好的机 遇，更重要的是能够清醒地认识到将给中国农业带来的负面效应，这样才能趋利 避害，事半功倍。本文主要分析了WTO条款将对中国农业和农村发展产生的 主要的不利影响，并根据国内农业生产条件、资潍状况和市场条件以及外国农业 发展趋势，提出了五大主要对策。 美键词WTO农业自面影响对策， 在全球范围内按照最佳效率原则，优化资源配置、加快各国经济融合为主要特征的经 济全球化，已成为不以人的意志为转移的世界潮流。为此，不少国家都在积极调整政策． 争取最大限度地分享经济全球化的好处。中国是一个农业大国，加人WTO既会给我国 农业带来前所未有的发展机遇，但也会使我们面临严峻的挑战。能不能抓住机遇加快发 展自己，把可能带来的消极影响降低到最低限度，关键取决于我们能否对未来的机遇和挑 战有清醒的认识，能否采取有效的应对措施。 一、加入WTO给中国农业带来的负面影响 (一)大量质优价廉的外国农产品将冲击中国市场 由于过去中国国内农产品价格长期低于国际市场价格，因此农产品的关税保护束发 挥有效作用，对农产品的进口限制主要采取进口许可证、配额等非关税措施，并通过国有 进出口公司进行垄断性经营。而WTO农业协议规定，今后不能再使用非关税措施，只能 通过关税措施对农产品进口进行限制。我国在加人世贸组织的谈判中采取了关税配额管 理的方式(即对配额内的农产品实行低税率，配额外实行高税率)。按照中美协议，中国只 能对小麦、玉米、大米、棉花、豆油等5种农产品实行配额关税管理，其他农产品统一实行 单一关税管理，平均税率将在现有的基础上下调25％。大幅度的税率下降将导致进口的 外国农产品成本也大幅度下降．市场价格将有可能比国内农产品价格更低，从而挤占国内 农产品市场，影响我国农业生产的正常发展。90年代以前，中国粮食和棉花的国内价格 水平均低于国际市场水平，有较强的竞争优势，但近10年来，中国粮食生产成本以平均每 年10％以上的速度递增，粮食价格也随之快速上长，小麦、玉米、大豆、棉花、油料等大宗 农产品的国内价格高出国际市场价格二至五成，已失去往13的竞争优势。在粮食方面．中 一170— 中国加入WTO后的机遇与挑战 国农产品市场开放后，国内小麦和玉米生产受到的影响可能最大特别是玉米，现在国内市 场玉米价格高出国际市场价格20％以上，放开市场后大量进口在所难免，进口量很可能 达到2000—4000万吨，成为进口最多的粮食品种，这对国内生产地区将形成强大压力。 (二)农民收入和农业就业都将面临减少 加入WTO后，由于大量质优价廉的外国农产品的涌人，将会引起国内农产品市场价 格的下跌，加重国内农产晶卖难，使农民收A和农业就业面临减少，严重挫伤农民生产积 极性，进而影响农业的发展和农村社会的稳定。而这种影响对于不同地区和不同经营方 式的农民是大不相同的。中国农业的自给自足性较强，而自给性农业具有较强的稳定性， 是不易受到明显冲击的。因此基本处于自给自足的生产方式的农业生产区域受到的影响 就相当小，而越是商品率高的地区其影响越大。从农产品品种来看，盛产小麦、玉米、大豆 的东北和华北地区，将会受到严重影响，因为这些产品的大量进口将会给这些地区造成直 接压力，其次农产品市场开放将促使南方一些需要调入的省区将有可能直接从国际市场 进口，导致国内主产区农产品积压卖难，使农民收入减少。另外还有一个令，k关注的问题 是加入WTO将导致中国农民贫富分化日益加剧。面临大量涌人的外国农产品的冲击． 只有那些资金雄厚、有技术、有头脑的农户才能转到收益较高的农产品生产上去，才能经 得住考验，站得稳脚跟。而那些规模小，农业生产率不高、收入比较低的农民，由于资金、 技术、信息等方面的原因，转产的机会就会很少，继续生产都难以维持。这样的结果是耕 地将逐渐集中到少数种田能手手中，农民的收入差距也日益拉大。 (-．Z-)政府对农业特别是粮食的宏观调控日益艰难 过去中国政府对粮食的进出口控制较严，基本是由国营公司垄断。加入WTO后，中 国再也不能采取非关税管理措施来实现宏观调控．而只能根据国际规则来保护国内市场。 国内支持措施主要是对农业生产者在生产投入和生产过程中的各种