中国积极财政政策评析.pdfVIP

第23卷 第 1期 郑 州 航 空 ．业 管 理 学 院 学 报 VoI．23No．1 2005年 3月 JournalofZhengzhouInstituteofAeronauticalIndustryManagement Mar．2005 中国积极财政政策评析 陈加忠 (中国矿业大学 管理学院，江苏 徐州 221008) 摘 要：文章从凯恩思理论出发，评价了积极财政政策的效果及其带来的财政风险，认为由于我国的 利率非市场化和高储蓄倾向，积极财政政策并未产生挤 出效应，但在一定程度上增加了国家的财政风险。 考虑到国债投资收益的边际效用递减和民间投资的逐渐复苏。积极财政政策会逐步淡出。 关键词 ：积极财政政策；拉动效用；挤 出效应 ；国债；财政风险 中图分类号：17812，0 文献标识码 ：A 文章编号：1007—9734(2005)Ol一0094—03 1998年，我国经济运行出现不景气状况，为了抑制通 政府带来沉重的财政压力，大量举债可能促使通货膨胀。 货紧缩，中央政府采取了以扩大国债发行、增加财政投资 也有不少经济学家认为 。我 国经济客观上要求在内需稳 为主要内容的积极财政政策。最初它只是特殊条件下采 定增长的新机制未形成之前 。积极财政政策不能轻易淡 取的一种短期政策，但积极财政政策实行 已有 6年 ，事实 出。 上 已成为一种中期政策。在世界经济普遍不景气的情况 下，我国经济仍保持 7％以上的增速，积极财政政策的功 二、积极财政政策的拉动效用 劳举世公认。但连续 6年实施积极财政政策也留下了数 积极财政政策的成效，在于以政府直接投资为主，拉 额较大的债务，目前我国国债 占GDP的比重已从 1997年 动总需求。在经济增长乏力、有效需求不足的情况下，通 的7．93％提高到20％多。与此同时，财政支出的不断扩 过增发国债，以财政投资拉动总需求 ，具有其他政策工具 张已经内生为经济进一步增长的必要条件 。经济增长对 无法替代的作用。一般认为，国债投资对经济增长的贡 积极财政政策的依赖 。在边际效用递减规律的作用下，在 献率在20％—30％，且在过去几年有逐年增加的趋势。 逐步加深 ，积极财政政策陷入 了进退两难的境地 。 可以从实际统计数据验证政府支出对国民经济的拉 一 、 积极财政政策的利弊争论 动效果。表 1是 1996年至2(102年的财政支 出与 GNP的 统计表格 ，表中的收支数据和 GNP数据是用居民消费价 目前对中国积极财政政策实施效果的评价有一定争 格指数消除价格因素后的绝对数 (单位：亿元)。政府购 议。争论的主题有 3个 ：(1)积极财政政策的效果。主流 买是财政支出减去社会福利支出和政策性补贴 (这两项 的观点是认为积极财政政策对经济增长起到了至关重要 是政府对居民的转移支付)得到的。 的作用。财政部长项怀诚指出：“从 1998年至 2001年 4 表 1 1996—2002年财政支出与GNP统计 年时间里，我国共发行5100亿元国债用于基本建设，分别 拉动经济增长 1．